ACER avertizează că Portugalia ar putea supraestima deficitul viitor de electricitate pe fondul creșterii cererii centrelor de date

ACER cere Portugaliei să își îmbunătățească modelarea pieței de electricitate după ce evaluarea națională privind siguranța alimentării a identificat riscuri de deficit pentru 2028, 2030 și 2035, într-un scenariu în care cererea crește rapid, în special din partea centrelor de date, iar noile capacități de producție și flexibilitate nu țin același ritm. Agenția europeană consideră însă că dimensiunea deficitului ar putea fi supraestimată, deoarece analiza portugheză nu evaluează suficient investițiile noi care ar putea deveni profitabile într-o piață cu ofertă mai restrânsă.

Evaluarea portugheză pornește de la o schimbare rapidă a profilului cererii de electricitate. Autoritățile estimează că noii consumatori cu necesar energetic ridicat, în special centrele de date, ar putea împinge consumul mult peste tendințele istorice într-un moment în care dezvoltarea producției eoliene și solare avansează mai lent decât obiectivele stabilite anterior.

Diferența dintre scenariul național și analiza europeană este foarte mare. Standardul portughez de fiabilitate este de 1,46 ore pe an pentru indicatorul Loss of Load Expectation, LOLE, care exprimă numărul estimat de ore în care resursele disponibile nu ar fi suficiente pentru acoperirea cererii.

În analiza europeană ERAA 2025, LOLE pentru Portugalia este estimat la 0,82 ore în 2028, zero în 2030 și 0,06 ore în 2035. Evaluarea națională portugheză ajunge însă la 1,71 ore în 2028, 8,29 ore în 2030 și 68,3 ore în 2035, ceea ce ar însemna depășirea standardului național în fiecare dintre cei trei ani analizați.

ACER consideră că diferența provine în principal din ipotezele mult mai restrictive utilizate de Portugalia privind echilibrul dintre cerere și resurse. Evaluarea națională combină o creștere puternică a consumului cu o extindere mai lentă a capacităților regenerabile, lipsa oricărei contribuții din flexibilitatea cererii, o dezvoltare prudentă a bateriilor după 2030 și excluderea unei centrale pe gaz de 990 MW din resursele luate în calcul pentru adecvanță.

Cererea reprezintă una dintre cele mai importante diferențe. Până în 2035, scenariul portughez estimează un consum anual cu 11% peste nivelul din analiza europeană, iar diferența este și mai vizibilă în perioadele de vârf. Cererea maximă estimată de Portugalia pentru 2035 este cu aproape 1,9 GW peste cea din ERAA și cu aproximativ 3,4 GW peste tendința rezultată din valorile istorice.

Centrele de date se află în centrul acestei creșteri. Autoritățile portugheze leagă interesul ridicat pentru noi investiții de poziția geografică a țării și de conexiunile prin cabluri submarine de fibră optică dintre Europa și America de Nord, care sporesc atractivitatea Portugaliei pentru infrastructura digitală.

Dimensiunea solicitărilor de racordare susține posibilitatea unei creșteri importante a consumului. Până în februarie 2026, marii consumatori depuseseră solicitări de conectare însumând aproximativ 41 GW. Dintre acestea, aproximativ 9,2 GW aveau deja asigurate permise de racordare, iar alte 4,6 GW intrau într-o procedură specială pentru cererea continentală mare, ceea ce înseamnă că aproximativ 13,8 GW se aflau într-un stadiu avansat de alocare sau aveau deja acces asigurat.

ACER avertizează însă că o cerere de racordare nu înseamnă automat că proiectul va fi construit. Evaluarea portugheză aplică rate diferite de materializare, între 80% pentru proiectele aflate în proceduri cu garanții mai stricte și 20% pentru proiectele cu acces general, tocmai pentru a ține seama de acest risc.

După analizarea acestor ipoteze, ACER consideră justificată prognoza portugheză privind cererea ridicată. Agenția nu contestă, așadar, scenariul în care centrele de date și ceilalți mari consumatori pun o presiune semnificativă asupra sistemului electric.

Problema identificată de ACER apare mai ales pe partea de ofertă și de reacție a pieței. Într-un sistem în care resursele sunt insuficiente și perioadele de penurie împing prețurile în sus, noi investiții în producție, stocare sau reducerea flexibilă a consumului pot deveni profitabile.

Evaluarea portugheză analizează însă viabilitatea economică doar pentru centralele pe gaz deja existente și nu estimează câtă capacitate nouă ar putea intra pe piață. Analiza arată că profitul net anual al centralelor pe gaz existente ar crește de la aproape 20.000 de euro/MW în 2028 până la aproximativ 1,3 milioane de euro/MW în 2035, în principal pe fondul prețurilor ridicate asociate perioadelor de penurie.

Pentru ACER, asemenea semnale economice ridică întrebarea dacă piața ar atrage investiții suplimentare înainte ca deficitul estimat să atingă nivelurile proiectate. Bateriile, flexibilitatea consumului și alte tehnologii ar putea deveni viabile economic, reducând nevoia de capacitate suplimentară finanțată prin mecanisme administrative.

Agenția consideră din acest motiv nejustificată limitarea analizei de viabilitate economică la centralele pe gaz existente. Portugalia ar trebui să evalueze toate tehnologiile relevante care ar putea intra realist pe piață până în 2035, inclusiv soluțiile fără combustibili fosili.

Bateriile au un rol important în această discuție. Scenariul portughez estimează o capacitate de 1.000 MW până la sfârșitul lui 2028, peste cea anticipată în analiza europeană. După această perioadă însă, ritmul încetinește puternic, până la 1.750 MW în 2030 și 1.875 MW în 2035.

ACER consideră că prognoza pe termen scurt este compatibilă cu evoluțiile actuale, inclusiv cu cele 43 de proiecte de stocare finanțate prin Planul de Redresare și Reziliență, reprezentând investiții de 100 de milioane de euro și cel puțin 500 MW de capacitate. Alte proceduri competitive ar urma să susțină aproximativ 750 MW.

Pentru perioada 2030-2035, însă, creșterea de numai 125 MW este considerată foarte prudentă. ACER nu poate stabili dacă această ipoteză este justificată în lipsa unei analize complete care să arate câte baterii ar putea deveni rentabile fără sprijin public.

O altă diferență privește flexibilitatea consumului. Evaluarea națională presupune că nu va exista nicio capacitate de demand response în niciunul dintre anii analizați, pe motiv că tehnologia nu ar fi încă suficient de matură și că Portugalia nu are o politică sau o țintă specifică pentru dezvoltarea ei.

ACER respinge această ipoteză. Autoritatea portugheză de reglementare, ERSE, identificase deja un potențial de aproximativ 700 MW, iar guvernul recunoscuse gestionarea flexibilă a cererii drept una dintre soluțiile posibile pentru menținerea siguranței sistemului pe măsură ce consumul crește.

Flexibilitatea poate deveni deosebit de importantă în cazul centrelor de date. O parte a consumului poate fi mutată în afara perioadelor de vârf sau redusă temporar, ceea ce permite sistemului să gestioneze mai bine episoadele în care resursele sunt limitate. ACER indică și experiența altor țări, unde evaluările de adecvanță includ deja ipoteze privind flexibilitatea unei părți din consumul centrelor de date.

Portugalia se confruntă în același timp cu o dezvoltare mai lentă a energiei regenerabile decât fusese anticipată în obiectivele naționale. Pentru 2030, capacitatea eoliană și solară luată în calcul de evaluarea portugheză ajunge la aproximativ jumătate din nivelul presupus în ERAA 2025.

ACER consideră însă această diferență justificată deoarece prognoza națională reflectă mai bine ritmul real al proiectelor, stadiul procedurilor de autorizare și evoluțiile observate în ultimii ani. Energia solară continuă să crească rapid și a devenit în iulie 2026, pentru prima dată, cea mai mare sursă de electricitate din Portugalia, acoperind 19% din consum în acea lună, înaintea hidroenergiei, cu 16%, și energiei eoliene, cu 13%.

Un alt punct contestat este centrala pe gaz Tapada do Outeiro, cu o capacitate de 990 MW, echivalentă cu aproximativ un sfert din capacitatea termică existentă în Portugalia. Evaluarea națională o tratează ca resursă în afara pieței și nu o include în calculul adecvanței, deși centrala rămâne disponibilă operatorului de sistem pentru siguranța alimentării și pentru repornirea rețelei după o întrerupere majoră.

ACER consideră nejustificată excluderea completă a centralei, deoarece metodologia europeană prevede evaluarea sistemului și după activarea resurselor aflate în afara pieței. Agenția recomandă ca asemenea capacități să fie incluse în viitoarele analize atunci când pot contribui efectiv în perioadele de penurie.

Nu toate ipotezele mai prudente ale Portugaliei sunt însă contestate. ACER acceptă disponibilitatea mai redusă presupusă pentru hidrocentralele cu pompaj, deoarece aceasta este construită pe date istorice și reflectă mai realist limitele sezoniere ale producției.

În evaluarea finală, ACER consideră justificate trei dintre cele șapte diferențe principale dintre analiza portugheză și cea europeană. Sunt acceptate dezvoltarea mai lentă a energiei eoliene și solare, disponibilitatea hidro mai redusă și prognoza de creștere puternică a cererii.

Agenția consideră însă nejustificate analiza economică incompletă, excluderea centralei Tapada do Outeiro și absența completă a flexibilității cererii. Pentru ritmul prudent de dezvoltare a bateriilor după 2030, informațiile disponibile nu permit încă o concluzie.

ACER cere Portugaliei să refacă aceste componente pentru a determina cât din deficitul proiectat ar putea fi acoperit prin investiții declanșate de piață înainte de a decide dacă sunt necesare mecanisme suplimentare de capacitate.

În ecuație intră și Spania, singura țară prin care Portugalia este conectată la restul sistemului continental european. ACER cere ca viitoarele analize să urmărească dezvoltarea mecanismului spaniol de capacitate, deoarece noile resurse contractate acolo pot modifica volumul de electricitate disponibil pentru export către Portugalia în perioade de penurie.

Evaluările de adecvanță încearcă să stabilească dacă un sistem electric va dispune de suficiente resurse pentru a satisface cererea chiar și în perioade dificile. ENTSO-E realizează anual evaluarea europeană ERAA, iar statele pot efectua analize naționale atunci când condițiile locale sau evoluțiile recente nu sunt surprinse suficient la nivel european.

Portugalia a ajuns în atenția ACER deoarece evaluarea națională a identificat riscuri care nu apăreau în ERAA 2025. Diferența nu înseamnă că una dintre analize demonstrează că Portugalia va rămâne fără electricitate, ci că scenariile folosesc ipoteze foarte diferite privind evoluția consumului și a resurselor disponibile.

Pentru ACER, creșterea rapidă a cererii asociată centrelor de date este suficient de bine fundamentată pentru a fi inclusă în planificare. Principala problemă este dacă modelul portughez surprinde la fel de bine reacția pe care prețurile, investițiile, stocarea și flexibilitatea consumului ar putea să o producă înainte ca deficitul estimat să se materializeze.