Comisia Europeană va înființa o alianță pentru asigurări climatice, cu scopul de a extinde acoperirea pierderilor provocate de dezastre și de a reduce presiunea asupra bugetelor naționale, a anunțat Ursula von der Leyen în discursul privind starea Uniunii, la Strasbourg. În paralel, Comisia pregătește pentru octombrie un cadru de reziliență climatică prin care va identifica 100 dintre cele mai vulnerabile teritorii din Europa și va evalua riscurile și nivelul la care trebuie gestionate.
Pe scurt
-
Comisia va crea o alianță pentru asigurări climatice, cu scopul de a extinde protecția și de a reduce presiunea financiară asupra statelor după dezastre. Anunțul nu stabilește încă un mecanism operațional de despăgubire.
-
Von der Leyen invocă o acoperire prin asigurări private de circa 25% din pierderile provocate de catastrofe. Datele istorice EIOPA pentru 1980–2024 indică, de asemenea, aproximativ un sfert, fără ca diferența să reprezinte automat cheltuieli publice.
-
Cadrul de reziliență prevăzut pentru octombrie va identifica 100 dintre cele mai vulnerabile teritorii și va evalua riscurile și nivelul la care trebuie gestionate. Lista, criteriile de selecție și eventualele alocări financiare nu sunt precizate în discurs.
-
EIOPA arată că prețul și condițiile neclare ale polițelor limitează accesul efectiv la protecție. Extinderea asigurărilor trebuie însoțită de prevenție, iar Comisia nu a precizat în discurs cine va contribui financiar la alianță și în ce condiții.
Președinta Comisiei a invocat faptul că numai aproximativ 25% din pierderile provocate de catastrofe în Europa sunt acoperite prin asigurări private. „Aceasta înseamnă că, mult prea des, bugetele naționale devin asigurătorul de ultimă instanță”, a spus von der Leyen, potrivit textului publicat al discursului. Când o pierdere nu este asigurată, persoanele și firmele afectate rămân expuse financiar, iar guvernele pot fi solicitate să intervină. Procentul neasigurat nu reprezintă automat o sumă achitată integral din bani publici.
Potrivit Reuters, alianța ar reuni asigurători, investitori, specialiști în modelarea riscurilor, autorități și asigurați. Ar promova asigurări de grup și polițe parametrice, pentru care plățile sunt declanșate de praguri prestabilite, precum nivelul precipitațiilor sau temperatura.
Autoritatea Europeană de Asigurări și Pensii Ocupaționale, EIOPA, oferă un reper pentru amploarea deficitului de protecție. Datele sale istorice indică faptul că aproximativ un sfert din pierderile analizate pentru perioada 1980–2024 au fost asigurate. Tabloul de bord acoperă 30 de țări europene și mai multe tipuri de catastrofe naturale, inclusiv cutremure. Indicatorul privește valoarea pierderilor, nu proporția populației asigurate, și nu constituie un bilanț al dezastrelor din vara anului 2026.
Extinderea acoperirii depinde și de condițiile în care oamenii cumpără o poliță. EIOPA identifică prețul perceput ca prea ridicat, informațiile neclare despre costuri și riscurile acoperite, precum și așteptarea unor despăgubiri de la stat printre barierele care reduc interesul pentru asigurare. Autoritatea semnalează și situații în care consumatorii cred că sunt protejați, dar descoperă abia după producerea pagubei că polița conține excluderi. O ofertă mai largă trebuie, astfel, însoțită de condiții pe care asigurații le pot înțelege și compara.
Evaluarea celor 100 de teritorii ar trebui să aducă și o clarificare a responsabilităților pentru gestionarea riscurilor. Von der Leyen a anunțat că vor fi analizate atât amenințările, cât și nivelul la care trebuie abordate, până la cel local. Discursul și fișa de inițiative nu identifică teritoriile sau criteriile de selecție și nu stabilesc alocări financiare pentru ele. Prin urmare, includerea în evaluare nu este anunțată ca un drept automat la finanțare sau despăgubiri.
Prevenția trebuie să însoțească finanțarea pagubelor. EIOPA avertizează că simpla creștere a acoperirii prin asigurare este insuficientă atunci când riscurile devin tot mai greu de asigurat și recomandă reducerea vulnerabilității clădirilor și a expunerii în zone periculoase. În discurs, von der Leyen a indicat prevenirea inundațiilor, culturile rezistente la secetă și răcirea eficientă energetic printre domeniile în care vrea să dezvolte capacitatea europeană de adaptare.
O opțiune de împărțire a riscurilor există deja în dezbaterea europeană. În aprilie, experți ai EIOPA și ai Mecanismului european de stabilitate au propus un mecanism comun de asigurare pentru catastrofe naturale, finanțat prin prime calculate în funcție de risc. Acesta ar grupa expuneri din țări diferite și pentru pericole diferite, pentru a reduce concentrarea pierderilor și a permite asigurătorilor să ofere mai multă acoperire. Este o propunere tehnică distinctă; discursul nu spune că noua alianță va adopta acest model.
Studiul prevede și o facilitate de împrumut pentru evenimentele extreme care ar depăși resursele mecanismului comun. Asigurătorii participanți ar rambursa finanțarea în timp, distribuind costul pierderilor pe o perioadă mai lungă. Autorii urmăresc astfel reducerea dependenței de intervenții publice improvizate după fiecare dezastru. Rezultatul ar depinde însă de proiectarea mecanismului, de resursele sale și de disponibilitatea gospodăriilor și firmelor de a se asigura.
Pentru alianța anunțată de Comisie rămân de precizat contribuțiile financiare, condițiile de participare și regulile care ar determina cine primește protecție și în ce limite. Discursul nu stabilește nici momentul în care aceasta ar deveni operațională. Termenul din octombrie privește prezentarea cadrului de reziliență, fără să anunțe că noi polițe sau despăgubiri europene vor fi disponibile atunci.