Aeroporturile Schengen cele mai aglomerate pot primi sprijin Frontex, iar autoritățile naționale pot suspenda temporar înregistrarea biometrică atunci când noul Entry/Exit System, EES, produce presiune excepțională la frontieră. Comisia Europeană spune însă că suspendarea biometricii nu înseamnă oprirea controalelor: călătorii continuă să fie verificați, dar amprentele și imaginea facială pot fi înregistrate mai târziu sau în alt moment, pentru a reduce blocajele în vârfurile de trafic.
Pe scurt
-
EES este noul sistem digital Schengen care înregistrează cetățenii non-UE la intrarea și ieșirea din Uniunea Europeană.
-
Sistemul se aplică cetățenilor din afara UE, nu cetățenilor Uniunii Europene.
-
Comisia spune că EES funcționează în peste 1.500 de puncte de trecere a frontierei din 29 de țări.
-
Aproape 110 milioane de intrări și ieșiri au fost deja înregistrate, adică peste 2 milioane pe săptămână.
-
Frontex este gata să trimită personal la aeroporturile aglomerate, dar numai la cererea statelor membre.
Noul Entry/Exit System este sistemul digital prin care Spațiul Schengen înlocuiește treptat ștampilele din pașaport cu înregistrări electronice. Sistemul notează intrările și ieșirile cetățenilor non-UE și folosește date biometrice, inclusiv imagine facială și amprente, pentru a verifica identitatea persoanelor și durata șederii în spațiul european. Comisia a precizat în briefing că sistemul nu se aplică cetățenilor UE.
Comisia prezintă EES ca un instrument de securitate, nu doar ca o schimbare administrativă la ghișeele de frontieră. Purtătorul de cuvânt Markus Lammert a spus că sistemul a permis deja identificarea unor persoane considerate risc de securitate și a afirmat că peste 1.000 de persoane nu au intrat în UE ca rezultat al verificărilor. El a explicat că acest tip de control biometric nu era posibil în vechiul sistem bazat pe ștampile de hârtie.
Datele prezentate de Comisie arată dimensiunea operațiunii. EES este aplicat în peste 1.500 de puncte de trecere a frontierei, în 29 de țări, iar sistemul a înregistrat aproape 110 milioane de intrări și ieșiri. Comisia a spus că volumul depășește 2 milioane de intrări și ieșiri în fiecare săptămână.
Problemele semnalate de industria aviației apar înaintea primei veri în care EES funcționează pe scară largă. Întrebarea din briefing a pornit de la o scrisoare a industriei aviației și de la îngrijorări privind întârzieri foarte mari, inclusiv posibilitatea ca noul sistem să adauge până la cinci ore în unele situații. Comisia nu a confirmat această estimare ca evaluare proprie și a spus că impactul este limitat în majoritatea aeroporturilor, dar a recunoscut existența unor provocări în anumite puncte de frontieră.
Comisia va avea o reuniune tehnică cu industria aviației și spune că sprijinul pentru statele membre va continua. Comisarul Magnus Brunner își intensifică discuțiile cu miniștrii din statele membre relevante, pentru a identifica tipul exact de sprijin necesar.
O parte din dificultăți nu este atribuită direct EES. Comisia spune că multe dintre problemele întâlnite în unele aeroporturi țin de provocări structurale existente și înainte de noul sistem: numărul de angajați, spațiul disponibil, infrastructura, capacitatea tehnică și capacitatea aeroportuară generală.
Frontex poate interveni, dar nu din proprie inițiativă. Comisia a spus că agenția este pregătită să trimită personal în cele mai aglomerate aeroporturi și să ajute la folosirea instrumentelor de preînregistrare. Ulterior, Markus Lammert a precizat că desfășurarea personalului Frontex funcționează, ca de obicei, pe baza unei cereri din partea statului membru.
Un element central este flexibilitatea prevăzută în legislație pentru prima vară de funcționare. Atunci când un punct de frontieră se află sub presiune excepțională, autoritățile naționale pot suspenda temporar înregistrarea datelor biometrice. Aceasta privește imaginea facială și amprentele, adică etapa care consumă cel mai mult timp la prima intrare a unui călător în sistem.
Comisia a insistat că această flexibilitate nu permite trecerea fără control. Suspendarea biometricii nu înseamnă suspendarea sistemului și nu înseamnă că persoanele trec necontrolate. Verificarea la frontieră rămâne obligatorie, iar doar etapa suplimentară de înregistrare biometrică poate fi amânată în situații de vârf.
Decizia privind suspendarea temporară aparține autorităților naționale. Comisia a precizat că autoritățile de frontieră ale statelor membre pot decide ad hoc, atunci când timpii de așteptare depășesc nivelul normal și apare presiune operațională.
Deși EES nu se aplică formal cetățenilor UE, cozile create în aeroporturi pot afecta și pasagerii europeni atunci când resursele de control sunt redirecționate sau când infrastructura nu permite fluxuri separate eficiente. Comisia a răspuns că sistemul nu cere înregistrarea cetățenilor UE, dar a admis că trebuie analizat unde întârzierile provin din probleme operaționale legate de noua legislație.
Statele membre au un rol direct în aceste blocaje. Comisia a spus că EES a fost pregătit timp de 10 ani și că lansarea graduală a început după ce statele membre au transmis că sunt gata să aplice sistemul. „Statele membre au spus da, suntem gata”, a explicat purtătorul de cuvânt, adăugând că implementarea corectă le revine acum autorităților naționale, cu sprijin din partea Comisiei.
Comisia promovează și o aplicație de preînregistrare dezvoltată de Frontex. Aceasta poate facilita și automatiza o parte a procesului, înainte ca pasagerii să ajungă la controlul de frontieră. Suedia este prezentată ca exemplu pozitiv, cu rezultate bune după folosirea aplicației.
Utilizarea aplicației rămâne voluntară pentru statele membre. În briefing, Comisia a fost întrebată de ce nu face presiuni mai mari pentru adoptarea ei, în condițiile în care Suedia pare să fi redus timpii de așteptare. Răspunsul Comisiei a fost că instrumentul există, funcționează bine acolo unde este aplicat și va fi explicat mai detaliat într-un briefing tehnic.
Comisia pregătește un briefing tehnic separat despre EES. Acesta ar urma să explice mai clar cum funcționează flexibilitățile, ce este posibil și ce nu este posibil, precum și exemple de situații în care noul sistem a întărit securitatea frontierelor. Momentul exact nu a fost anunțat, dar briefingul ar urma să aibă loc în zilele următoare.
Pentru pasageri, diferența practică este importantă. La prima intrare după introducerea EES, cetățenii non-UE trebuie să își înregistreze datele biometrice. Aceasta poate dura mai mult decât o verificare obișnuită. După ce datele sunt deja în sistem, următoarele treceri ar trebui să fie mai rapide, deoarece verificarea se face prin compararea datelor deja existente.
Pentru aeroporturi, problema este una de capacitate. Dacă există suficient personal, spațiu, echipamente și folosire a aplicației de preînregistrare, impactul poate fi redus. Dacă infrastructura este deja tensionată, introducerea biometriei poate amplifica întârzierile, inclusiv pentru pasagerii UE care împart același ecosistem aeroportuar.
Comisia își păstrează poziția că beneficiile de securitate sunt ridicate și că impactul general asupra călătoriilor este limitat în majoritatea punctelor de frontieră. În același timp, briefingul arată că prima vară completă cu EES va fi un test operațional pentru statele membre: ele trebuie să folosească flexibilitățile existente, să ceară sprijin Frontex dacă au nevoie, să adopte soluții de preînregistrare și să rezolve problemele de personal și infrastructură care produc cozi.
Entry/Exit System este noul sistem digital Schengen pentru înregistrarea cetățenilor non-UE la intrarea și ieșirea din Uniunea Europeană.