UE extinde sancțiunile împotriva Rusiei la peste 100 de bănci, alte 41 de nave și 218 persoane și companii

Uniunea Europeană a adoptat al 21-lea pachet de sancțiuni împotriva Rusiei, extinzând interdicțiile asupra băncilor, platformelor cripto, infrastructurii energetice, navelor din așa-numita flotă din umbră și companiilor care susțin industria militară rusă. Pachetul adaugă 218 persoane și entități pe listele de sancțiuni, cel mai mare număr introdus într-o singură rundă de la începutul invaziei pe scară largă, și include măsuri paralele împotriva Belarusului.

Pachetul concentrează o parte importantă a noilor măsuri asupra finanțării războiului și a modalităților folosite pentru transferarea banilor în afara sistemelor bancare tradiționale. Lista băncilor supuse interdicțiilor de tranzacționare a fost extinsă atât în Rusia, cât și în țări terțe, iar numărul total al băncilor ruse vizate depășește 100.

Interdicțiile nu se limitează la relațiile comerciale obișnuite cu instituțiile respective. Ele acoperă și utilizarea serviciilor de mesagerie financiară, infrastructura prin care băncile transmit instrucțiuni și informații necesare plăților internaționale. Măsura urmărește să îngreuneze transferurile efectuate pentru susținerea bugetului, achizițiilor și comerțului extern al Rusiei.

UE introduce și un instrument separat împotriva furnizorilor de servicii cripto din țări terțe. Companiile care găzduiesc platforme sau oferă servicii folosite pentru evitarea sancțiunilor pot fi supuse unor interdicții, iar noi platforme cripto și firme asociate acestora au fost incluse în regimul de restricții asupra tranzacțiilor.

Interdicția aplicată cetățenilor ruși de a deține, controla sau ocupa funcții în conducerea unor companii europene este extinsă la toate societățile care furnizează servicii privind criptoactivele. Măsura acoperă astfel o categorie mai largă decât serviciile de portofel, cont sau custodie vizate anterior.

Sectorul energetic rămâne o altă componentă principală. UE a decis să suspende timp de un an, până în iulie 2027, mecanismul de adaptare a plafonului de preț pentru petrolul rusesc convenit în cadrul celui de-al 18-lea pachet. Comisia afirmă că menținerea plafonului actual trebuie să împiedice Rusia să profite de perturbările pieței legate de închiderea Strâmtorii Ormuz. Plafonul poate fi revizuit mai devreme dacă apar evoluții excepționale pe piață.

Interdicția de tranzacționare este extinsă la noi porturi și aeroporturi ruse care sprijină economia și infrastructura folosite în război. Măsurile pot include și rafinării din afara Rusiei care prelucrează petrol rusesc. Rafinăria Kulevi a fost înscrisă în acest cadru, însă aplicarea restricției este amânată cu șase luni pentru a-i permite să se îndepărteze de aprovizionarea cu țiței rusesc. Consiliul va decide ulterior dacă menținerea pe listă mai este necesară.

Vânzarea navelor pentru transportul gazului natural lichefiat către țări terțe va trebui notificată autorităților. După o evaluare a Comisiei în termen de trei luni, Consiliul urmează să decidă dacă este necesară o interdicție completă privind vânzarea acestor nave către Rusia.

Pachetul introduce pentru un an o exceptare temporară privind anumite transferuri de gaz natural lichefiat către țări terțe și achizițiile legate de aceste transferuri. Excepția este condiționată de raportarea operațiunilor și de respectarea limitelor de volum și poate fi prelungită.

UE clarifică și faptul că interdicția privind serviciile terminalelor pentru gaz natural lichefiat se aplică operatorilor din țări terțe controlați de companii ruse, nu numai operatorilor ruși sau europeni. Scopul este de a împiedica folosirea unei companii înregistrate în afara Rusiei pentru a continua o activitate interzisă atunci când aceasta rămâne sub control rusesc.

Alte 41 de nave sunt adăugate listei flotei din umbră, ajungându-se la peste 670 de nave supuse restricțiilor dacă sunt incluse și cele sancționate anterior. Aceste nave nu pot intra în porturile UE și nu pot primi o serie de servicii din partea operatorilor europeni.

Criteriile de includere sunt extinse pentru a permite sancționarea navelor care furnizează servicii flotei din umbră. Cinci nave de aprovizionare cu combustibil, care au alimentat în mod repetat petroliere deja sancționate, sunt vizate direct. UE extinde și lista comercianților de petrol supuși interdicțiilor de tranzacționare pentru rolul lor de intermediari în comerțul rusesc.

În domeniul comerțului, sunt introduse noi restricții la export pentru materiale și tehnologii care pot fi utilizate de industria aerospațială, producția de drone și sistemele militare. Printre produsele vizate se află anumite pulberi și aliaje metalice, echipamente pentru bruiaj și interceptare, sisteme pentru lansarea dronelor, servomotoare și componente care pot opri zborul dronelor sau rachetelor.

Pachetul adaugă 51 de companii pe lista entităților considerate implicate în complexul militar-industrial rus sau în ocolirea sancțiunilor. Dintre acestea, 24 sunt înregistrate în Rusia și 27 în țări terțe: 14 în China, inclusiv patru în Hong Kong, patru în Türkiye, trei în Kârgâzstan, câte două în India, Kazahstan și Emiratele Arabe Unite.

Entitățile din această listă sunt supuse unor restricții mai stricte privind exportul produselor și tehnologiilor cu dublă utilizare sau al bunurilor care pot sprijini capacitatea militară și tehnologică a Rusiei. Includerea pe listă nu înseamnă neapărat înghețarea activelor în toate cazurile, deoarece acest instrument este distinct de desemnările individuale și urmărește în primul rând controlul exporturilor.

Separat, UE a adăugat 218 persoane și entități pe listele de înghețare a activelor. Cele 48 de persoane sunt supuse și interdicțiilor de călătorie. Celor 170 de entități nu li se pot pune la dispoziție fonduri sau resurse economice, direct sau indirect.

Cea mai mare categorie este formată din 94 de bănci și alte instituții financiare. Patru desemnări sunt legate de rețeaua transfrontalieră A7 și de conexiunile sale recente cu Africa. Alte 56 de desemnări privesc complexul militar-industrial rus, dintre care 37 sunt legate direct de fabricarea și lanțul de aprovizionare al dronelor cu rază lungă de acțiune.

Opt companii și o persoană din ecosistemul flotei din umbră sunt sancționate. Printre acestea se află operatori care lucrează pentru marile companii petroliere ruse și, pentru prima dată, o agenție de recrutare și gestionare a echipajelor care oferă sprijin navelor vizate.

În sectorul energetic sunt sancționate 18 entități și o persoană, inclusiv trei rafinării din Rusia, o rafinărie importantă din Belarus și o companie creată pentru comercializarea produselor petroliere belaruse în Rusia. Alte desemnări vizează șapte participanți importanți din sectorul aurului, o companie majoră de diamante și firme active în minerit și metalurgie.

Sunt incluse și opt persoane acuzate de răspândirea propagandei de război a Rusiei. O altă desemnare privește un general-maior pe care Consiliul îl consideră responsabil pentru torturarea și executarea unor militari ucraineni, inclusiv prizonieri de război, și pentru profanarea cadavrelor acestora.

Numărul total al persoanelor și entităților sancționate în legătură cu acțiunile împotriva integrității teritoriale, suveranității și independenței Ucrainei se apropie astfel de 3.000.

Pachetul creează și baza juridică pentru o viitoare interdicție extinsă de viză aplicabilă combatanților și foștilor combatanți ai forțelor armate ruse și ai grupărilor interpuse care au participat la războiul împotriva Ucrainei. Măsura nu se aplică imediat. Consiliul va trebui să adopte decizia de punere în aplicare după pregătirea procedurilor necesare, iar Comisia urmează să prezinte stadiul pregătirilor în termen de trei luni.

O parte distinctă a pachetului protejează companiile europene împotriva proceselor folosite ca reacție la sancțiunile UE. Legislația și practica instanțelor ruse permit pronunțarea unor hotărâri împotriva operatorilor europeni în litigii privind contracte a căror executare a fost împiedicată de sancțiuni.

Statele membre nu vor putea recunoaște, pune în aplicare sau executa hotărâri, ordine ori măsuri ale instanțelor și autorităților ruse legate de asemenea contracte. Regula acoperă și hotărârile pronunțate în proceduri de insolvență, restructurare sau faliment atunci când acestea dau efect unor pretenții afectate de sancțiunile europene.

Operatorii europeni vor putea cere în fața instanțelor din statele membre despăgubiri pentru prejudiciile directe sau indirecte și pentru costurile judiciare produse prin anumite acțiuni introduse în jurisdicții din afara UE. Recuperarea poate fi solicitată de la partea care a introdus procesul sau de la persoanele și entitățile care o dețin ori o controlează, atunci când operatorul european nu dispune de remedii efective în jurisdicția respectivă.

Regulile prevăd și derogări limitate de la înghețarea activelor. Unele plăți ale entităților sancționate sau ale asigurătorilor pot fi autorizate atunci când reprezintă despăgubiri datorate pentru producerea unui risc și sunt plătite unor beneficiari nesancționați din UE, Spațiul Economic European, Elveția sau state partenere.

Alte derogări permit executarea unei obligații contractuale foarte specifice, stabilite printr-un acord din 2015 și exercitate înainte de 28 februarie 2022. Autorizațiile pot fi acordate numai în condițiile descrise de regulament, iar participațiile și fondurile care revin persoanelor sancționate rămân înghețate.

Fondurile și resursele Căilor Ferate Ruse necesare transportului feroviar de bunuri sau persoane între Rusia și UE, în tranzit prin Uniune, între regiunea Kaliningrad și Rusia sau în interiorul Rusiei sunt exceptate în măsura strict necesară continuării transportului, întreținerii și securității infrastructurii feroviare.

O exceptare separată permite continuarea proiectului nuclear Paks II din Ungaria. Fondurile și resursele unor entități sancționate pot fi utilizate dacă sunt strict necesare pentru proiectarea, construirea, punerea în funcțiune, exploatarea, întreținerea, furnizarea combustibilului, tratarea acestuia și siguranța instalațiilor nucleare civile. Operatorii trebuie să notifice autoritățile ungare, iar Ungaria trebuie să informeze celelalte state membre și Comisia.

Măsurile privind Belarusul reflectă o parte dintre noile restricții comerciale și financiare aplicate Rusiei. Lista bunurilor care pot contribui la capacitatea militară și tehnologică a Belarusului este extinsă cu pulberi de nichel și beriliu, materiale folosite în industria aerospațială, echipamente pentru drone, sisteme de bruiaj, lansare și control și componente pentru rachete.

UE interzice și importul unor produse care pot aduce venituri economiei belaruse, între care minereuri de cupru, nichel, plumb și metale prețioase, zinc neprelucrat, anumite substanțe chimice anorganice, produse din sticlă și componente auto. Contractele încheiate înainte de 24 iulie 2026 pentru anumite categorii de produse pot fi executate până la 25 octombrie.

Unele bunuri și echipamente pot fi autorizate în continuare atunci când sunt destinate rețelelor civile de comunicații electronice care nu sunt controlate majoritar de stat. Excepția urmărește menținerea infrastructurii de internet disponibile populației din Belarus și nu se aplică utilizărilor sau beneficiarilor militari.

De la 25 august 2026, cetățenii belaruși și persoanele care locuiesc în Belarus nu vor putea deține, controla sau ocupa funcții de conducere în nicio companie înregistrată în UE care oferă servicii privind criptoactivele. Interdicția fusese limitată anterior la serviciile de portofel, cont și custodie.

Rafinăria Mozyr, una dintre cele două rafinării din Belarus, este inclusă pe lista de înghețare a activelor. Consiliul arată că aceasta face parte din grupul Belneftekhim, este deținută aproape integral de statul belarus și Slavneft și are o importanță semnificativă pentru regimul condus de Aleksandr Lukașenko.

European Trading Company, înregistrată în Rusia și creată pentru a vinde pe piața rusă produse petroliere fabricate de rafinăriile Naftan și Mozyr, este sancționată separat. Compania este o filială a Belarusian Oil Company, principalul exportator de produse petroliere al Belarusului, controlat prin întreprinderi deținute de stat.

Patru entități belaruse, Chip and Dip LLC, OJSC Rogachev Plant Diaprojector, Display Design Bureau JSC și CJSC Hull Products Plant, sunt adăugate pe lista companiilor cărora li se aplică restricții speciale la exportul produselor cu dublă utilizare și al tehnologiilor care pot contribui la sectoarele militar și de securitate ale Belarusului sau Rusiei.

UE a început să adopte sancțiuni economice ample după invazia pe scară largă a Ucrainei din februarie 2022, completând regimul de sancțiuni introdus după anexarea ilegală a Crimeei în 2014. Măsurile includ înghețarea activelor, interdicții de călătorie, restricții bancare, controale la export, interdicții de import și limitarea accesului la infrastructură și servicii europene.

Comisia afirmă că plățile UE pentru energie către Rusia au fost în 2025 cu 85% mai mici decât în 2021. Exporturile europene către Rusia au scăzut cu 66%, iar importurile cu 83% în aceeași comparație. Aceste cifre descriu evoluția comerțului dintre UE și Rusia, fără să permită separarea completă a efectelor sancțiunilor de cele ale războiului, deciziilor comerciale și schimbărilor de pe piețele internaționale.