Muntenegru închide provizoriu capitolele de aderare privind libera circulație a mărfurilor și siguranța alimentară și ajunge la 23 din 33

Uniunea Europeană și Muntenegru au închis provizoriu capitolele de negociere privind libera circulație a mărfurilor și siguranța alimentară, politica veterinară și fitosanitară, la conferința de aderare din 6 noiembrie, de la Bruxelles. Totalul capitolelor ajunse în această etapă crește astfel de la 21 la 23 din cele 33 deschise. Decizia apropie țara de obiectivul încheierii negocierilor în decembrie, dar nu fixează data aderării și nu îi acordă imediat drepturile unui stat membru.

Acordul a fost încheiat la a 30-a Conferință de aderare. Delegația UE a fost condusă de Thomas Byrne, ministrul de stat irlandez pentru afaceri europene și apărare, în numele președinției irlandeze a Consiliului, cu participarea lui Gert Jan Koopman, directorul general pentru extindere și vecinătatea estică al Comisiei. Delegația Muntenegrului a fost condusă de premierul Milojko Spajić.

Byrne a salutat progresul și a prezentat extinderea drept o „necesitate geopolitică pentru UE”. El a legat închiderea celor două capitole de perspectiva finalizării negocierilor până la sfârșitul anului, după evaluarea favorabilă a Comisiei. Este un obiectiv politic susținut de președinția Consiliului, care rămâne condiționat de reforme și de acordul statelor membre asupra etapelor rămase.

Capitolul 1, libera circulație a mărfurilor, privește regulile care permit comercializarea produselor în piața internă fără bariere naționale nejustificate. Pentru producători, aceasta presupune cerințe tehnice comune, verificarea conformității și autorități capabile să supravegheze piața. În raportul publicat la 4 noiembrie, Comisia apreciază că Muntenegru are un nivel bun de pregătire și a făcut progrese foarte bune în alinierea regulilor pentru medicamente, dispozitive medicale, mașini și autovehicule, precum și în acreditare și supravegherea pieței.

Poziția comună a UE arată însă ce trebuie finalizat până la aderare. Sunt necesare completarea alinierii legislative și un sistem care să permită verificarea autenticității medicamentelor, alături de consolidarea instituțiilor care aplică regulile. Recunoașterea unilaterală de către Muntenegru a marcajului CE nu este echivalentă cu participarea deplină la sistemul european; dispozițiile naționale care introduc utilizarea sa obligatorie potrivit normelor UE urmează să se aplice la aderare.

UE consideră acceptabilă o perioadă de tranziție de trei ani de la aderare pentru anumite medicamente de uz uman și veterinar autorizate la nivel național, identificate în documentele de negociere. Autorizațiile respective nu vor beneficia de recunoaștere reciprocă în celelalte state membre înainte de autorizarea conform normelor europene, iar produsele nu vor putea face obiectul comerțului paralel către alte state UE în baza acestei derogări. Închiderea capitolului nu creează, prin urmare, o excepție generală de la regulile pieței medicamentelor.

Capitolul 12 acoperă siguranța alimentelor, sănătatea și bunăstarea animalelor, protecția plantelor și controalele oficiale. Regulile privesc producția, procesarea, trasabilitatea și gestionarea riscurilor, pentru a proteja consumatorii și a permite circulația produselor agroalimentare în condiții comune. Aplicarea lor presupune inspectori, laboratoare și sisteme de evidență care să funcționeze efectiv.

Comisia situează pregătirea Muntenegrului în acest domeniu între nivelul moderat și cel bun și constată progrese bune. Țara a adoptat legislație privind siguranța alimentelor, sănătatea animalelor și controalele oficiale și a avansat în pregătirea laboratoarelor și a posturilor de control la frontieră. Rămân însă deficiențe în planificarea controalelor în funcție de risc, coordonarea lor și baza de date pentru identificarea și înregistrarea animalelor, care este încă inexactă și incompletă.

Angajamentele din poziția comună includ construirea sau modernizarea a șase posturi de control la frontieră înainte de aderare și un plan pentru recrutarea a 147 de angajați suplimentari până în 2030. Sunt necesare și desemnarea laboratoarelor de referință, pregătirea personalului și îmbunătățirea sistemelor veterinare și fitosanitare. Acestea sunt obligații de implementare, nu capacități deja integral disponibile.

Pentru anumite unități din sectoarele cărnii, laptelui, ouălor și peștelui care nu vor îndeplini cerințele structurale la aderare, UE consideră acceptabilă o perioadă de tranziție până la 31 august 2030. Produsele lor nu vor putea fi comercializate în celelalte state membre în baza acestei derogări. Regimul este limitat la unități clar identificate, presupune marcaje și trasabilitate distincte, iar cele care nu se conformează până la termen trebuie să își înceteze activitatea.

O a doua perioadă de tranziție, până la 31 decembrie 2030, privește livrările de lapte crud care nu îndeplinește anumite cerințe de igienă. Acesta va trebui colectat separat, iar produsele obținute nu vor putea fi vândute pe piața altor state UE în baza derogării. Documentul limitează comercializarea la Muntenegru sau la piețe din țări terțe, cu respectarea condițiilor aplicabile exporturilor. Aceste aranjamente nu autorizează derogări generale de la protecția consumatorilor.

Închiderea rămâne provizorie pentru ambele capitole. Acordurile asupra unor domenii individuale nu devin definitive înaintea unui acord general asupra aderării, iar UE poate reveni asupra unui capitol dacă evoluțiile ulterioare o impun. Monitorizarea alinierii legislative și a aplicării regulilor continuă pe durata negocierilor.

Noile închideri urmează conferinței din 12 octombrie, când au fost închise provizoriu capitolele privind politica economică și monetară, statisticile și politica socială și ocuparea forței de muncă. Acea decizie ridicase totalul la 21, cifra folosită în pachetul de extindere al Comisiei din 4 noiembrie. După conferința din 6 noiembrie, mai rămân zece dintre cele 33 de capitole obișnuite, alături de cele două capitole speciale privind instituțiile și alte chestiuni ale aderării.

Foaia de parcurs a Comisiei propune o conferință finală în decembrie 2026, pe baza evaluării sale că Muntenegru a îndeplinit criteriile de închidere a capitolelor rămase. Această apreciere nu înlocuiește acordul statelor membre. Domeniile încă deschise includ energia, transporturile, fiscalitatea, serviciile financiare, politica regională, mediul și clima, politica externă și de securitate, dispozițiile financiare și bugetare, justiția și drepturile fundamentale, precum și justiția, libertatea și securitatea.

Pregătirea tratatului se desfășoară în paralel. Consiliul a creat în aprilie un grup de lucru dedicat, iar Comisia a prezentat în iunie un proiect de pachet financiar, urmat de concluziile Consiliului din 12 octombrie. Încheierea negocierilor presupune acord asupra condițiilor generale ale aderării, inclusiv aranjamentele de tranziție, cele financiare și cele instituționale.

Calendarul indicativ prevede convenirea și traducerea proiectului de tratat în primăvara lui 2027 și semnarea în iunie. Înainte de semnare sunt necesare avizul favorabil al Comisiei, aprobarea Parlamentului European și decizia Consiliului privind admiterea. Ulterior, toate statele membre și Muntenegru trebuie să ratifice tratatul potrivit propriilor proceduri constituționale. Nici închiderea negocierilor, nici semnarea tratatului nu reprezintă, separat, aderarea efectivă.

Comisia propune monitorizarea angajamentelor până în ziua aderării și includerea unor garanții în tratat, cu posibilitatea unei clauze de amânare ca ultimă soluție în cazul unui recul grav. Pentru cetățeni și firme, progresul celor două capitole confirmă avansarea pregătirilor pentru piața internă. Accesul deplin va depinde însă de intrarea în vigoare a tratatului și de condițiile convenite, inclusiv de limitările prevăzute pentru perioadele de tranziție.