Comisia ENVI susține circa 99 de milioane de certificate ETS gratuite suplimentare pentru anumite industrii

Comisia pentru mediu, climă și siguranță alimentară (ENVI) a Parlamentului European a susținut, la 19 octombrie 2026, o modificare a regulilor ETS care ar permite circa 99 de milioane de certificate gratuite suplimentare pentru anumite instalații industriale în perioada 2026–2030. Raportul a fost adoptat cu 64 de voturi pentru, 11 împotrivă și două abțineri. Măsura nu este încă lege, iar votul plenului este programat pentru 22 octombrie, la Strasbourg.

Schimbarea privește instalațiile ale căror alocări gratuite sunt calculate folosind indicatorii de referință pentru căldură și combustibili. Acești indicatori alternativi sunt utilizați când nu există un indicator specific produsului fabricat. Nu orice întreprindere cu un consum mare de energie ar primi automat mai multe certificate.

În EU ETS, un certificat corespunde unei tone de dioxid de carbon echivalent. Operatorii trebuie să restituie certificate pentru emisiile verificate, iar o parte poate fi primită gratuit pentru a limita riscul relocării producției către țări cu politici climatice mai puțin stricte. Numărul alocat depinde de indicatorii de referință, de activitate și de condițiile aplicabile instalației.

Comisia Europeană a stabilit în iunie 2026 noile valori de referință pentru 2026–2030. La 17 iulie a prezentat separat propunerea COM(2026)619, pentru creșterea alocărilor determinate de indicatorii pentru căldură și combustibili. Obiectivul este ca această creștere să nu declanșeze factorul de corecție transsectorială, care ar reduce proporțional alocările altor instalații.

Propunerea inițială a Comisiei menționa aproximativ 80 de milioane de certificate disponibile. Raportul ENVI și mandatul ulterior al Consiliului folosesc o estimare de circa 88 de milioane. Aceste cifre descriu versiuni diferite ale dosarului și nu trebuie prezentate ca fiind identice.

Diferența politică principală privește un alt lot, estimat la circa 33 de milioane de certificate care nu ar fi alocate în perioada 2026–2030 în urma aplicării condițiilor existente privind eficiența energetică și planurile de neutralitate climatică. Nu este vorba exclusiv despre un stoc reținut în trecut și nici despre o restituire automată către companiile care nu au respectat condițiile.

ENVI propune împărțirea acestui lot în trei părți egale. O treime, aproximativ 11 milioane de certificate, ar completa cele 88 de milioane pentru alocările gratuite suplimentare. O altă treime ar fi scoasă la licitație, iar veniturile ar merge la Fondul pentru modernizare. Ultima treime ar fi transferată Fondului pentru inovare.

Raportul menționează inclusiv investițiile în modernizarea sistemelor de termoficare pentru sprijinul prin Fondul pentru modernizare. Cele două treimi destinate fondurilor nu se adaugă celor circa 99 de milioane de certificate gratuite pentru instalațiile vizate. Ele au alte destinații și mecanisme de utilizare.

Mandatul adoptat de ambasadorii statelor membre la 16 septembrie alocă, în schimb, întregul lot de aproximativ 33 de milioane pentru majorarea alocărilor gratuite, alături de cele 88 de milioane. Rezultatul indicativ este de circa 121 de milioane. Negocierile trebuie, așadar, să clarifice atât cantitatea pentru industrie, cât și împărțirea sprijinului între alocări gratuite și investiții.

Raportul ENVI propune și subindicatori sectoriali pentru combustibili atunci când sunt identificate discrepanțe semnificative și documentate între indicatorul comun și performanța emisiilor unor procese industriale. Prioritatea ar reveni instalațiilor din clasele NACE 23.20, fabricarea produselor refractare, și 23.31, fabricarea plăcilor și dalelor ceramice.

Comisia ar trebui să stabilească criteriile și definițiile acestor subindicatori în trei luni de la publicarea viitorului regulament, iar valorile corespunzătoare în șase luni. Calculul ar folosi media intensității emisiilor celor mai eficiente 10% dintre instalațiile sectorului, cu aceeași perioadă de referință, aceleași date și aceeași metodologie ca indicatorul pentru combustibili. Termenele sunt propuse pentru actul viitor și nu au început să curgă.

Considerentul ENVI indică orientativ o reducere de 12,5% a indicatorilor alternativi față de valorile din 2021–2025, cu valori medii pentru 2026–2030 de 41,4 certificate pe terajoule pentru căldură și 37,3 pentru combustibili. Acestea sunt repere ale poziției comisiei parlamentare, nu valori deja aplicabile în baza acestei propuneri.

Majorarea generală ar exclude activitățile acoperite de codurile NACE 0610, 0620, 1920 și 4950, respectiv extracția petrolului, extracția gazelor naturale, fabricarea produselor obținute din rafinarea petrolului și transportul prin conducte. Excluderea privește ajustarea suplimentară propusă, nu anularea tuturor alocărilor gratuite existente pentru aceste activități.

În comunicatul din septembrie, Consiliul citează o estimare a Comisiei de aproximativ șase miliarde de euro în costuri evitate pentru sectoarele vizate, asociată celor circa 88 de milioane de certificate disponibile. Suma nu este un grant bugetar și nu reprezintă o evaluare distinctă a întregii formule ENVI de 99 de milioane sau a formulei Consiliului de 121 de milioane. Beneficiul real depinde inclusiv de prețul certificatelor și de alocarea fiecărei instalații.

Propunerea prevede ajustarea valorilor pentru 2027–2030, iar suplimentul aferent anului 2026 ar urma să fie pus la dispoziție odată cu alocarea pentru 2027. Această soluție administrativă exista deja în propunerea Comisiei. Ea nu înseamnă că operatorii pot solicita acum certificatele suplimentare ca pe un drept nou intrat în vigoare.

Pentru România, relevanța depinde de instalațiile care folosesc efectiv indicatorii pentru căldură și combustibili și de condițiile lor de eligibilitate. Prioritatea acordată anumitor activități ceramice poate conta pentru producătorii din aceste domenii, dar documentele nu stabilesc beneficiari români sau o cantitate suplimentară rezervată țării. Aplicarea ar necesita metodologia finală și deciziile de alocare pentru instalațiile eligibile.

Dosarul privește actualul ETS, numit frecvent ETS1, și trebuie separat de ETS2, sistemul pentru combustibilii din transportul rutier și clădiri. Folosirea certificatelor deja prevăzute în mecanismele ETS nu echivalează cu o creștere automată a plafonului total de emisii. Sprijinul urmărește reducerea costurilor pentru industrie, iar indicatorii și condițiile păstrează un rol în stimularea investițiilor de decarbonizare.

Raportorul este eurodeputatul polonez Adam Jarubas, din Grupul Partidului Popular European. În procedura legislativă ordinară 2026/0211(COD), Parlamentul trebuie să își stabilească poziția în plen înaintea negocierilor cu Consiliul. Numai adoptarea și publicarea actului final vor stabili noile reguli aplicabile.