Comisia Europeană pregătește pentru ianuarie 2027 un compendiu de clauze legislative adaptate IMM-urilor

Comisia Europeană preconizează publicarea în ianuarie 2027 a unui compendiu de bune practici și clauze legislative adaptate întreprinderilor mici și mijlocii (IMM), destinat serviciilor sale și celor două instituții care adoptă legislația UE, Parlamentul European și Consiliul. Calendarul a fost prezentat de Marie-Hélène Pradines, reprezentanta Direcției Generale Piață Internă, Industrie, Antreprenoriat și IMM-uri (DG GROW), la reuniunea comisiei pentru piața internă și protecția consumatorilor (IMCO) din 9 noiembrie. Colecția ar urma să ofere formulări juridice care să țină seama de capacitatea firmelor mici de a aplica regulile încă din etapa redactării lor.

Direcția fusese trasată în strategia pentru piața unică din mai 2025, care cere luarea în considerare sistematică a unor dispoziții favorabile IMM-urilor la redactarea și negocierea legislației. Noutatea prezentată în IMCO este termenul preconizat pentru instrumentul practic. Potrivit explicațiilor lui Pradines, compendiul va acoperi atât proiectarea normelor, cât și punerea lor în aplicare și sprijinul acordat întreprinderilor mici.

Miza este felul în care o obligație comună tuturor firmelor se traduce în costuri pentru întreprinderi cu resurse diferite. O microîntreprindere poate avea de îndeplinit proceduri similare celor ale unei companii mari, fără să dispună de un departament juridic sau administrativ specializat. Identificarea costului disproporționat într-o evaluare de impact trebuie urmată de alegerea unei soluții care păstrează obiectivul legislației și face aplicarea sa mai ușoară pentru firma mică.

Dezbaterea a urmat prezentării studiului „SMEs and the EU SME Test in practice: effectiveness and gaps”, realizat de cercetători ai CEPS pentru IMCO. Analiza evaluărilor de impact din perioada 2020–2025 constată că o vizibilitate mai mare a IMM-urilor în documente nu garantează o examinare riguroasă a costurilor sau o influență reală asupra alegerii soluțiilor legislative. Pradines a invocat progresele de după introducerea instrumentelor de mai bună legiferare din 2021, dar a recunoscut dificultățile legate de calitatea datelor și de cuantificarea costurilor.

Reprezentanta DG GROW a precizat și că unitatea pentru politica IMM-urilor și echipa responsabilă de metodologia testului nu fuseseră asociate sau consultate la pregătirea studiului. Aceasta este observația Comisiei asupra procesului de cercetare; concluziile studiului aparțin autorilor. În răspunsul său din dezbatere, cercetătorul CEPS a insistat asupra nevoii de a analiza efectele asupra firmelor mici de la începutul elaborării legislației, în loc ca acestea să fie tratate doar ca o analiză suplimentară.

Comisia folosește deja o succesiune de instrumente. Filtrul IMM, aplicat din 2022, identifică inițiativele care pot avea efecte importante asupra acestor firme. Testul IMM examinează întreprinderile afectate, consultarea lor, efectele și posibilele măsuri de atenuare. Din mai 2025, inițiativele considerate relevante sau foarte relevante pentru IMM-uri trebuie să includă în evaluarea de impact o anexă standardizată, numită „SME check”, care sintetizează rezultatele testului.

Pradines a indicat consultări mai bine țintite ale IMM-urilor, folosirea indicatorilor indirecți și a informațiilor calitative atunci când un calcul direct nu este posibil. Ea a susținut și explicarea mai transparentă a lacunelor din date. Ghidul Comisiei cere ca motivele imposibilității cuantificării să fie prezentate în evaluare; o estimare generală pentru toate firmele nu arată automat costurile suportate de fiecare categorie de IMM-uri.

Ediția din decembrie 2025 a Better Regulation Toolbox include deja exemple de clauze care pot facilita aplicarea legislației de către firmele mici: perioade de tranziție mai lungi, îndrumări specifice, atenție acordată efectelor actelor delegate și de punere în aplicare și clauze de revizuire sau de încetare a aplicării. Acestea arată ce fel de soluții există în metodologia actuală, fără a stabili lista finală a compendiului anunțat pentru ianuarie.

Alegerea unei asemenea soluții trebuie justificată prin efectele concrete ale propunerii. Ghidul recomandă exceptările ca măsură de ultimă instanță: pragurile care separă firmele exceptate de cele supuse unei obligații pot descuraja dezvoltarea întreprinderilor, iar costurile se pot transfera către alți operatori. Scopul este adaptarea regulilor la situația IMM-urilor, cu păstrarea obiectivelor publice urmărite de legislație.

Un al doilea punct al intervenției a privit modificările aduse propunerilor după transmiterea lor de către Comisie. Amendamentele Parlamentului și Consiliului pot schimba obligațiile de raportare, termenele sau domeniul de aplicare al normelor. În aprecierea lui Pradines, efectele acestor schimbări asupra IMM-urilor sunt adesea evaluate insuficient. Ea a susținut lucrul la o metodă comună între cele trei instituții și a declarat disponibilitatea serviciilor Comisiei de a contribui la analizarea amendamentelor.

Există deja un cadru pentru asemenea evaluări. Acordul interinstituțional privind o mai bună legiferare, din 2016, prevede că Parlamentul și Consiliul evaluează impactul amendamentelor lor substanțiale atunci când consideră acest lucru adecvat și necesar pentru procesul legislativ. Fiecare instituție stabilește ce reprezintă un amendament substanțial, iar Comisia își poate completa propria evaluare. Solicitarea din IMCO privește îmbunătățirea practicii și a metodei de lucru, fără ca reuniunea să fi stabilit o nouă evaluare obligatorie pentru fiecare amendament.

Compendiul se înscrie în principiul „Think Small First”, care urmărește integrarea situației firmelor mici de la începutul conceperii politicilor. Separat, Comisia are obiectivul reducerii sarcinilor administrative recurente pentru IMM-uri cu 35% până la sfârșitul lui 2029. Publicarea unor clauze-model nu dovedește atingerea acestei ținte sau realizarea unor economii de către întreprinderi.

Ianuarie 2027 rămâne un calendar estimativ anunțat de DG GROW. Compendiul era în pregătire la reuniunea din 9 noiembrie, iar modelele sale vor dobândi efecte obligatorii pentru firme numai dacă vor fi integrate în acte legislative aplicabile. Conținutul efectiv al colecției și modul în care va fi folosit de cele trei instituții vor determina contribuția sa la simplificarea normelor.