Comisia pentru control bugetar a Parlamentului European recomandă refuzarea descărcării de gestiune pentru modul în care a fost executat în 2024 bugetul Consiliului European și al Consiliului. Proiectul de decizie a primit 19 voturi pentru, unul împotrivă și o abținere, în timp ce rezoluția care îl însoțește a fost adoptată separat cu 16 voturi pentru, cinci împotrivă și o abținere. Decizia finală aparține plenului Parlamentului European, după ce eurodeputații au amânat în aprilie hotărârea asupra acestei secțiuni a bugetului.
Pe scurt
-
CONT recomandă refuzarea descărcării pentru bugetul 2024 al Consiliului European și al Consiliului, cu 19 voturi pentru, unul împotrivă și o abținere.
-
Rezoluția cu observațiile politice și instituționale a fost votată separat, cu 16 voturi pentru, cinci împotrivă și o abținere.
-
Motivul central invocat de eurodeputați este refuzul Consiliului de a coopera suficient cu Parlamentul în procedura de control bugetar.
-
Parlamentul a amânat în aprilie decizia asupra acestei descărcări, în timp ce a încheiat procedura pentru celelalte instituții și organisme analizate.
-
Refuzul descărcării nu dovedește prin el însuși existența unei fraude, nu anulează cheltuielile din 2024 și nu blochează bugetul Consiliului.
Descărcarea de gestiune este procedura prin care Parlamentul verifică anual modul în care a fost executat bugetul Uniunii. Analiza se bazează pe conturile anuale, rapoartele Comisiei Europene, constatările Curții de Conturi Europene și informațiile transmise de instituția controlată. Comisia pentru control bugetar formulează apoi o recomandare pentru plen, iar în cazul exercițiului financiar 2024 dosarul privește Secțiunea II a bugetului general al UE, aferentă Consiliului European și Consiliului.
Parlamentul nu a încheiat acest dosar odată cu prima rundă a descărcărilor de gestiune din primăvară. La 29 aprilie, eurodeputații au decis să amâne hotărârea privind acordarea descărcării secretarului general al Consiliului pentru execuția bugetului Consiliului European și al Consiliului în 2024. Dosarul a rămas astfel deschis pentru o nouă evaluare, în timp ce procedurile privind celelalte instituții și organisme analizate în aceeași etapă au fost finalizate.
Noua recomandare schimbă poziția CONT de la amânarea deciziei la propunerea explicită de refuz. Proiectul de decizie privind descărcarea și rezoluția care îl însoțește sunt două documente distincte, ceea ce explică rezultatele diferite ale voturilor. Primul stabilește recomandarea privind acordarea sau refuzarea descărcării, iar cel de-al doilea formulează observațiile politice și instituționale care explică poziția comisiei și solicitările sale.
Problema centrală invocată de CONT este cooperarea dintre instituții. Potrivit Parlamentului, Consiliul nu participă la procedura de descărcare în forma în care aceasta este organizată de legislativul european și nu furnizează toate informațiile pe care eurodeputații le consideră necesare pentru o evaluare completă a execuției propriei secțiuni bugetare. Comisia parlamentară susține că această situație împiedică luarea unei decizii pe baza unui control suficient de aprofundat.
Disputa depășește exercițiul financiar 2024. Parlamentul afirmă că refuză descărcarea Consiliului pentru fiecare exercițiu financiar începând cu 2009, pe fondul unei divergențe persistente asupra modului în care trebuie realizat controlul parlamentar al acestei secțiuni bugetare. Conflictul este astfel unul instituțional și procedural, repetat anual, iar recomandarea actuală trebuie înțeleasă în acest context mai larg.
Poziția Parlamentului este că fiecare instituție care execută propria secțiune a bugetului trebuie să poată fi verificată individual pentru a garanta transparența și răspunderea privind utilizarea fondurilor europene. Consiliul a contestat de-a lungul timpului modul în care Parlamentul aplică această procedură propriei sale secțiuni bugetare. CONT cere acum o cooperare mai bună în limitele tratatelor existente și propune ca o eventuală revizuire viitoare a tratatelor să precizeze explicit competența Parlamentului de a acorda individual descărcarea tuturor instituțiilor UE.
Refuzul descărcării de gestiune nu trebuie confundat cu o constatare de fraudă sau de ilegalitate. Procedura evaluează răspunderea pentru execuția bugetară și posibilitatea Parlamentului de a exercita controlul democratic necesar. În cazul actual, argumentul central al CONT este că lipsa cooperării împiedică un control considerat suficient. Un eventual refuz poate conduce la solicitări de măsuri corective, controale mai stricte sau consecințe politice, dar nu anulează automat cheltuielile deja efectuate și nu suspendă funcționarea bugetară a Consiliului.
Curtea de Conturi Europeană are un rol distinct în această arhitectură. Ea auditează conturile Uniunii și verifică legalitatea și regularitatea operațiunilor bugetare, furnizând informații utilizate ulterior de Parlament în procedura de descărcare. Decizia politică privind acordarea, amânarea sau refuzarea descărcării aparține însă Parlamentului European. Recomandarea CONT este, prin urmare, o etapă a controlului parlamentar și nu un verdict judiciar sau o constatare a existenței unor fapte ilegale.
Dosarul pentru exercițiul financiar 2024 va reveni acum în plen, unde eurodeputații vor decide dacă urmează recomandarea Comisiei pentru control bugetar. Comunicatul Parlamentului nu indică data exactă a votului. Până când plenul adoptă decizia, trebuie păstrată distincția dintre recomandarea CONT și poziția definitivă a Parlamentului European.