Ridicată în fruntea listei de priorități în urma crizei de sănătate a Covid-19, reindustrializarea economiilor europene este acum pusă la încercare.
Într-adevăr, companiile industriale trebuie acum să facă față unui context economic și geopolitic incert, stârnind temeri în Europa cu privire la un nou val de dezindustrializare. Mai exact, trei amenințări sunt identificate astăzi de majoritatea părților interesate: creșterea prețurilor la energie, instituirea de către Uniunea Europeană (UE) a Mecanismului de ajustare a frontierei de carbon ( Carbon Border Adjustement Mechanism-CBAM) al Uniunii Europene. și adoptarea Actului de reducere a inflației (IRA) în Statele Unite.
În primul rând, la jumătatea anului 2022, prețurile energiei electrice și gazelor au atins niveluri record pe piețele spot din Europa, o situație fără precedent care a rezultat în sine din conjuncția a trei elemente. Pe de o parte, redresarea economică din 2021 care a urmat crizei de sănătate a continuat în 2022, crescând nevoia de surse de energie și prețurile acestora în întreaga lume. Pe de altă parte, invazia Ucrainei de către Rusia în februarie 2022 a marcat începutul unei crize energetice majore în Europa: pe fondul unor tensiuni geopolitice puternice între Rusia și Uniunea Europeană, oprirea bruscă a livrărilor de gaze rusești a dus la creșterea prețurilor la gaz. , dezvăluind în acest proces puternica dependență energetică a Europei. În sfârșit, proiectarea specifică pieței europene de energie electrică – în care prețul energiei electrice este corelat de facto cu cel al gazului – precum și indisponibilitatea parțială a parcului nuclear francez și german.
În al doilea rând, această creștere a prețurilor la energie coincide cu implementarea treptată a Mecanismului de ajustare a frontierei de carbon ( CBAM) al Uniunii Europene. Acest instrument, conceput pentru a proteja companiile europene de dumpingul extern de mediu, nu este intrinsec amenințător. Dar duce neapărat la eliminarea cotelor de emisii gratuite de CO2 acordate până acum celor mai mari situri din Europa, astfel încât decarbonarea acestora ( adică reducerea an după an a plafonului cotei) să nu fie făcută în detrimentul competitivității lor. Prin urmare, principalele sectoare emitente, la fel ca și clienții lor direcți, își exprimă temerile puternice că implementarea va fi o povară anticoncurențială nouă semnificativă pentru ele – și un stimulent explicit pentru relocare.
În al treilea rând , în acest context turbulent, europenii au aflat de promulgarea, de către președintele american Joe Biden, în vara anului 2022, a Legii de reducere a inflației (IRA). Acest ambițios program federal de cheltuieli, în mod deschis protecționist, își propune să încurajeze decarbonizarea industriei și producerea de energie curată în Statele Unite, prin ajutoare de stat deosebit de generoase.
Acestea sunt atât de masive și atât de ușor de obținut – atâta timp cât etapele de producție sunt situate pe pământ american – încât mulți industriași se tem să vadă Europa lipsită de mijloacele de a investi în propria decarbonizare, deși este continentul care penalizează cel mai mult emisiile. Prin urmare, industria și politicile de reindustrializare ar fi de două ori atacate.
În ansamblu, se estimează că aproape 300.000 de locuri de muncă industriale sunt astăzi amenințate în UE de aceste trei fenomene combinate (toate cifrele se referă la angajați echivalent cu normă întreagă, în sfera statistică a industriei prelucrătoare. Sursa: OECD/66/2022). Aceasta este o evaluare generală a locurilor de muncă direct amenințate; nu include nici distrugerea indirectă și indusă de locuri de muncă, nici creațiile care s-ar putea manifesta în alte sectoare sau în alte țări sau chiar în industria prelucrătoare dacă între timp se iau alte decizii .
A treia amenințare, în acest caz IRA. Dacă speranțele americane sunt îndeplinite, IRA ar putea crea în jur de 1,5 milioane de locuri de muncă în zece ani în Statele Unite. Datorită condițiilor de piață pe care IRA le stabilește în Statele Unite, și fără a genera niciun efect direct suplimentar, acest pachet de măsuri face ca cele două amenințări reprezentate de menținerea prețurilor ridicate să fie deosebit de tangibile pentru ocuparea forței de muncă în Europa de o parte, și impozitarea necompensată pe carbon, pe de altă parte.
De asemenea, trebuie subliniat că aceste locuri de muncă amenințate în Europa sunt diferite în funcție de sector. În fiecare caz, atât pentru prețurile la energie, cât și pentru CBAM, doar o parte din pierderile de locuri de muncă sunt direct asociate cu deteriorarea competitivității prețurilor și scăderea ulterioară a cererii adresate industriei europene. În general, un număr mare de companii nu vor putea transfera costurile suplimentare cu energia sau costurile carbonului prevăzute în prețurile lor. Prin urmare, acestea au ca rezultat o profitabilitate mai scăzută care cântărește chiar mai mult decât pierderea competitivității prețurilor . Sectoarele cele mai mari consumatoare de energie, începând cu metalurgia, industria cartonului, hârtiei si chimica, par astfel expuse la niveluri foarte mari de risc. Vorbim de o proporție de locuri de muncă amenințate care ajunge la 27%, 20% și respectiv 15% în aceste sectoare!
Mai mult, această situație duce la ideea contraintuitivă că sectoarele cele mai amenințate de CBAM sunt tocmai cele pe care acest mecanism ar trebui să le protejeze. Efectul de contagiune asupra sectoarelor din aval este real, dar nu la fel de greu precum prețul plătit de producătorii de materii prime a căror competitivitate și rentabilitate sunt degradate.
În cele din urmă, acest tabel statistic ne oferă două întrebări. Prima constă în a întreba ce poate deveni industria europeană dacă rămâne atât de intens ruptă între lanțurile valorice din amonte (producători de oțel, aluminiu, sticlă etc.) supuse unor constrângeri de preț insuportabile și un „corp” mai mult sau mai puțin capabil să reziste. repercusiunile. Ce rămâne atunci din această idee de solidaritate de-a lungul sectoarelor și idealul de suveranitate industrială? A doua întrebare urmează primei și este formulată și mai simplu: cum poate Europa să spere să își reducă amprenta de carbon într-o astfel de situație și să evite scurgerile masive de carbon, dacă nu reușește să stabilizeze situația pe piața energiei?
Această situație oferă o evaluare cantitativă și calitativă a riscurilor dezindustrializării care cântăresc asupra economiei europene pe termen scurt și mediu într-un context triplu marcat de criza energetică din Europa, implementarea CBAM în Uniunea Europeană și locul de implementare a IRA din Statele Unite.
Creșterea susținută a prețurilor la energie constituie, de departe, cea mai mare amenințare pentru industria europeană. Comparativ cu un an de referință (2019), o dublare a prețurilor la energie electrică și gaze amenință până la 116.000 de locuri de muncă industriale.. Aceasta este de patru ori mai mare decât amenințarea pe care o reprezintă în același timp dispariția cotelor gratuite în urma introducerii CBAM (aproape 28.000 de locuri de muncă suplimentare amenințate). IRA face aceste două amenințări și mai tangibile, pentru unele sectoare foarte intensive în carbon, accentuând diferența de lizibilitate dintre piețele europene și americane.
În plus, expunerea la aceste trei fenomene pare foarte eterogenă de la un sector la altul. În termeni relativi, sectoarele consumatoare de energie (metalurgie, chimie, produse minerale nemetalice, hârtie din carton) sunt de departe cele mai expuse. Nu este excesiv să se vorbească despre un risc industrial major în cazul lor. În ceea ce privește volumele, industria agroalimentară este cea care pare a fi cel mai grav afectată, având în vedere amploarea forței de muncă. În ceea ce privește CBAM, trebuie menționat și că sectoarele cele mai slăbite sunt cele pe care acest mecanism ar trebui să le protejeze: metalurgia, chimia și produsele minerale nemetalice. Efectele par mai moderate pentru sectoarele de subcontractare din aval, ai căror actori sunt totuși speriați de ideea de a fi marii perdanți ai acestei operațiuni. În sfârșit, în ceea ce privește IRA, randamentele calitative relevă o eterogenitate și mai accentuată, sectoarele metalurgiei și chimice percepând IRA ca o gură de aer proaspăt pentru investitorii lor, în timp ce industria petrolieră îl vede mai degrabă ca pe o oportunitate de afaceri, ceea ce ar nu amenință, la rândul său, locurile de muncă din Europa.
Metalurgia este astăzi cea mai amenințată industrie din Europa. O dublare a prețurilor la energie electrică și gaze cuplată cu introducerea imediată a CBAM ar amenința aproape 27% din locurile de muncă din acest sector (adică 18.000 de locuri de muncă). Dintre toate sectoarele industriale studiate, aceasta este de departe cea mai acută expunere la riscurile studiate, acest sector fiind urmat de industria hârtiei carton (20% din locurile de muncă amenințate) și de industria chimică (15% din locurile de muncă din sector) .
Într-un moment în care Europa cere decarbonarea economiilor ei și întărirea suveranității ei industriale, menținerea producătorilor de materii prime (oțel, sticlă, produse chimice de bază etc.) apare, în condițiile actuale de piață și de reglementare, deosebit de precare din cauza efectelor politicilor climatice existente. Consecința principală este că decarbonizarea „reala” a economiei europene, în sensul reducerii amprentei de carbon a consumului acesteia, inclusiv importurile, pare să fie ea însăși zădărnicită de instrumentele care ar trebui să o accelereze, atâta timp cât problema esențială a disponibilității energiei fără carbon, fiabile și competitive nu va fi rezolvată. Acesta este poate principalul fapt de reținut de la recenta înființare a IRA în Statele Unite: nu este atât de mult că amenință industria europeană pe teritoriul său, ci mai degrabă că prezintă instituțiilor europene un exemplu crud dar eficient de acțiune în favoarea propriei economii.
Referințe:
Comisia Europeană (2023a). Materii prime esențiale: asigurarea unor lanțuri de aprovizionare sigure și durabile pentru viitorul verde și digital al UE . https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/fr/ip_23_1661
Comisia Europeană (2023b). Net Zero Industry Act: Transformarea UE în casa producției de tehnologii curate și a locurilor de muncă ecologice. https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/IP_23_1665
Comisia Europeană (2023c). Evaluarea nevoilor de investiții și disponibilitățile de finanțare pentru a consolida capacitatea de producție a tehnologiei Net Zero a UE (documentul de lucru al serviciilor Comisiei). https://single-market-economy.ec.europa.eu/system/files/2023
