Parlamentul European cere limite și garanții pentru extinderea finanțării UE pe bază de performanță în următorul buget multianual, avertizând asupra riscurilor de fraudă și pierdere a transparenței.
Pe scurt
-
Parlamentul European a adoptat raportul cu 527 de voturi pentru, 85 împotrivă și 33 de abțineri.
-
Eurodeputații avertizează că plățile nelegate de costurile reale pot crește riscurile de erori, dublă finanțare și fraudă.
-
EPPO gestiona la finalul lui 2024 307 cazuri active legate de RRF, cu prejudicii estimate la 2,8 miliarde de euro.
-
Parlamentul cere ca finanțarea nelegată de costuri să fie limitată la proiecte mai mici, iar investițiile mari și complexe să rămână bazate pe costuri.
-
MEP-ii solicită trasabilitate completă, transparență asupra beneficiarilor finali și control parlamentar mai puternic.
Știre RO
Parlamentul European a avertizat marți împotriva extinderii finanțării UE pe bază de performanță în următorul buget pe termen lung al Uniunii, dacă acest model nu este însoțit de condiții stricte, garanții solide și mecanisme mai puternice de control.
Raportul a fost adoptat în plen cu 527 de voturi pentru, 85 împotrivă și 33 de abțineri. Eurodeputații susțin că finanțarea în care plățile nu sunt legate de costurile efectiv suportate poate crește riscurile de erori, dublă finanțare și fraudă.
Modelul de finanțare pe bază de performanță leagă plățile de atingerea unor jaloane și ținte, nu de rambursarea costurilor eligibile. Mecanismul de redresare și reziliență, RRF, a fost primul instrument de amploare de acest tip la nivelul UE.
Parlamentul folosește experiența RRF pentru a identifica riscurile acestui model. Raportul menționează responsabilitatea redusă, supravegherea limitată la nivelul UE asupra respectării normelor, transparența insuficientă privind beneficiarii finali, numărul redus de proiecte transfrontaliere și implicarea inadecvată a autorităților locale și regionale în procesul decizional.
Eurodeputații notează că, la finalul anului 2024, Parchetul European gestiona 307 cazuri active legate de RRF. Prejudiciul estimat pentru interesele financiare ale UE se ridică la 2,8 miliarde de euro, reprezentând aproximativ 30% din totalul fraudelor detectate în cheltuielile UE.
Parlamentul consideră că finanțarea nelegată de costuri ar trebui utilizată doar pentru beneficiari mai mici, care implementează proiecte sub praguri financiare definite. Investițiile mari și complexe ar trebui să rămână bazate pe costuri.
Eurodeputații insistă ca evaluarea îndeplinirii jaloanelor și țintelor care declanșează plățile UE să fie făcută de Comisia Europeană. Ei cer ca aceste jaloane și ținte să fie legate direct de implementarea unor proiecte concrete, cu rezultate măsurabile și contribuție la obiectivele de politică ale UE.
Raportul afirmă că trecerea către modele de livrare bazate pe performanță necesită dezvoltarea capacității administrative și tehnice atât la nivelul UE, cât și la nivel național. Monitorizarea, controlul și auditul diferă semnificativ de cerințele utilizate pentru instrumentele tradiționale bazate pe costuri.
Parlamentul avertizează că utilizarea generalizată a finanțării nelegate de costuri reduce transparența și trasabilitatea fondurilor UE. Eurodeputații spun că acest lucru ar putea limita capacitatea Parlamentului de a controla implementarea bugetului UE.
MEP-ii avertizează că extinderea acestor instrumente fără o supraveghere parlamentară mai puternică riscă să deplaseze echilibrul instituțional către discreția executivului. Ei cer ca orice model de guvernanță pentru instrumentele bazate pe performanță să implice Parlamentul și Consiliul pe picior de egalitate.
Raportul solicită și dispoziții consolidate privind monitorizarea, raportarea și transparența. Eurodeputații cer informații complete privind beneficiarii finali ai fondurilor UE.
„Bugetul Europei nu este un bancomat din care banii sunt pur și simplu scoși și dispar. Este o promisiune de a produce rezultate tangibile și impact în viața reală. Bugetarea pe bază de performanță poate accelera reforme necesare, dar nu trebuie niciodată să slăbească responsabilitatea”, a declarat raportoarea Monika Hohlmeier.
Ea a spus că, atunci când plățile sunt separate de costurile reale, transparența și valoarea pentru bani devin mai greu de demonstrat. Hohlmeier a cerut soluții digitale interoperabile care să facă fluxurile financiare vizibile și auditabile, cu criterii clare pentru declanșarea plăților, piste complete de audit și trasabilitate în timp real până la beneficiarii finali, inclusiv contractori și subcontractori.
Instrumentele bazate pe performanță schimbă modul în care Uniunea Europeană își finanțează politicile. Ele urmăresc accelerarea reformelor și concentrarea pe rezultate, prin legarea plăților de jaloane și ținte.
RRF a fost prima aplicare la scară largă a acestui model la nivelul UE. Comisia Europeană a propus extinderea sa prin planurile naționale și regionale de parteneriat în următorul Cadru Financiar Multianual.
Modelul poate simplifica procedurile și poate orienta finanțarea către rezultate, dar introduce și riscuri importante pentru control, transparență și responsabilitate.
Curtea de Conturi Europeană a identificat slăbiciuni în sistemul de control al RRF, inclusiv piste de audit incomplete, dependență ridicată de autoritățile naționale și calitate inegală a controalelor între statele membre.
Pentru Parlamentul European, dezbaterea privind extinderea finanțării pe bază de performanță este legată de controlul democratic asupra bugetului UE, de capacitatea de audit și de posibilitatea de a urmări traseul banilor europeni până la beneficiarii finali.