Uniunea Europeană și Ucraina au deschis luni primul cluster al negocierilor de aderare, „Fundamentals”, etapa care acoperă statul de drept, drepturile fundamentale, instituțiile democratice, administrația publică și criteriile economice. Consiliul Uniunii Europene precizează că acest cluster este primul deschis și ultimul închis în procesul de aderare, iar progresul pe aceste reforme va determina ritmul general al negocierilor.
Pe scurt
-
Clusterul „Fundamentals” include capitolele 23, justiție și drepturi fundamentale, 24, justiție, libertate și securitate, 5, achiziții publice, 18, statistică, și 32, control financiar.
-
Uniunea Europeană a stabilit criterii intermediare pentru nivelul orizontal al clusterului și pentru capitolele privind statul de drept.
-
Ucraina trebuie să facă progrese concrete în justiție, anticorupție, drepturi fundamentale, combaterea criminalității organizate, droguri, migrație, azil, frontiere și cooperare judiciară.
-
Poziția comună a Uniunii Europene cere Ucrainei să continue alinierea la acquis-ul european și să îl poată implementa până la data aderării.
-
Consiliul subliniază că aderarea este un proces bazat pe merit, iar monitorizarea alinierii și implementării standardelor europene va continua pe tot parcursul negocierilor.
Clusterul „Fundamentals” este centrul politic și tehnic al negocierilor de aderare. El include funcționarea instituțiilor democratice, reforma administrației publice, capitolul 23 privind justiția și drepturile fundamentale, capitolul 24 privind justiția, libertatea și securitatea, criteriile economice, achizițiile publice, statistica și controlul financiar.
Consiliul precizează că Uniunea Europeană a stabilit criterii intermediare pentru partea orizontală a clusterului și pentru capitolele de stat de drept, 23 și 24. Aceste criterii trebuie îndeplinite înainte ca procesul de negociere să poată intra în faza finală pentru închiderea provizorie a capitolelor.
Marilena Raouna, ministrul adjunct pentru afaceri europene al Republicii Cipru, a spus că momentul reprezintă un punct important al președinției cipriote și transmite că viitorul Ucrainei și al cetățenilor săi este „ferm ancorat în Uniunea Europeană”. Ea a afirmat că aderarea este și „o investiție strategică într-o Europă mai puternică, mai sigură și mai unită”.
Poziția comună a Uniunii Europene arată că Ucraina a acceptat acquis-ul european pentru clusterul 1, în forma aflată în vigoare la 3 iunie 2026, și că declară că va fi pregătită să îl implementeze până la data aderării. Documentul precizează însă că acordurile parțiale pe capitole nu sunt finale până când nu se ajunge la un acord global pentru toate capitolele.
În zona instituțiilor democratice, Uniunea Europeană notează că Ucraina are în ordinea constituțională bazele unui stat democratic, dar îi cere să continue consolidarea democratică în condițiile limitelor impuse de legea marțială. Documentul cere îmbunătățirea cadrului electoral în linie cu recomandările OSCE/ODIHR, legislația europeană și standardele internaționale și europene.
Un punct sensibil privește mass-media. Uniunea Europeană salută eforturile Ucrainei de a combate dezinformarea și manipularea informațională străină, inclusiv în perioada electorală, dar invită Kievul să consolideze un peisaj media transparent, pluralist și independent, inclusiv prin reevaluarea și eliminarea treptată a „maratonului TV”.
În reforma administrației publice, documentul arată că Ucraina este parțial aliniată la standardele europene. Uniunea Europeană cere întărirea capacității funcției publice, recrutare meritocratică, transparentă și competitivă, reformarea sistemului de remunerare a funcționarilor și digitalizarea managementului resurselor umane în administrație.
Capitolul 23, justiție și drepturi fundamentale, include cele mai ample condiționalități. Uniunea Europeană cere consolidarea independenței, integrității și capacității organismelor de guvernanță judiciară și procurorială, reducerea deficitului de judecători și personal auxiliar, reformarea Baroului și a Școlii Naționale a Judecătorilor și progrese în digitalizarea justiției.
În anticorupție, documentul cere Ucrainei să întărească independența și capacitatea instituțiilor specializate. Poziția comună menționează extinderea jurisdicției Biroului Național Anticorupție al Ucrainei asupra tuturor funcțiilor publice cu risc ridicat și acordarea către Parchetul Specializat Anticorupție a puterilor necesare pentru a începe proceduri penale împotriva parlamentarilor fără aprobarea procurorului general.
Uniunea Europeană cere și un bilanț solid de anchete, urmăriri penale și condamnări în dosare de corupție, în special condamnări definitive la nivel înalt. Documentul cere eliminarea dispoziției privind închiderea automată a dosarelor penale din cauza expirării termenelor de anchetă preliminară și revizuirea termenelor existente, astfel încât investigațiile să fie efective.
În domeniul drepturilor fundamentale, documentul cere alinierea legislației privind protecția datelor la Regulamentul general privind protecția datelor și la Directiva privind aplicarea legii. Ucraina trebuie să consolideze instituțiile pentru drepturi fundamentale, să continue reforma sistemului penitenciar și să asigure protecția jurnaliștilor, libertatea de exprimare și pluralismul media.
Poziția comună menționează și combaterea discriminării, egalitatea de gen, drepturile persoanelor cu dizabilități, drepturile copilului și drepturile persoanelor aparținând minorităților naționale. Documentul notează planul Ucrainei de a introduce instituția parteneriatelor înregistrate, inclusiv pentru cuplurile de același sex, în conformitate cu hotărârea Curții Europene a Drepturilor Omului din 1 iunie 2023.
Capitolul 24, justiție, libertate și securitate, acoperă criminalitatea organizată, cooperarea polițienească și judiciară, traficul de persoane, armele de foc, drogurile, terorismul, migrația, azilul, vizele și frontierele externe. Uniunea Europeană notează că legislația Ucrainei este parțial aliniată, dar cere rezultate mai consistente în anchete, condamnări, confiscarea activelor și reformarea instituțiilor de aplicare a legii.
În privința drogurilor, Uniunea Europeană cere Ucrainei să adopte un cadru strategic general care să acopere reducerea ofertei și cererii, precum și riscurile asociate consumului. Documentul cere întărirea Observatorului Național pentru Droguri, crearea unui sistem național de alertă timpurie pentru substanțele psihoactive noi, cooperare mai strânsă cu Agenția Uniunii Europene pentru Droguri, Europol și EMPACT, precum și un bilanț solid de capturi, urmăriri penale, condamnări și confiscări.
Procesul rămâne unul bazat pe merit. Consiliul arată că monitorizarea progresului în alinierea la acquis-ul european și în implementarea standardelor europene va continua pe tot parcursul negocierilor, iar Uniunea Europeană va urmări în special capacitatea administrativă a Ucrainei și aplicarea efectivă a reformelor.
Metodologia revizuită a negocierilor de aderare, introdusă în 2020, împarte negocierile în șase clustere: Fundamente, piața internă, competitivitate și creștere incluzivă, agenda verde și conectivitate durabilă, resurse, agricultură și coeziune, și relații externe.