Comisia Europeană a adoptat o nouă strategie pentru cele nouă regiuni ultraperiferice ale UE, însoțită pentru prima dată de un pachet dedicat de propuneri pentru adaptarea legislației europene la constrângerile acestor teritorii. Modificările vizează agricultura, normele privind defrișările, pescuitul, migrația și fiscalitatea, într-un demers prin care Comisia urmărește să reducă dezavantajele izolării și să îmbunătățească perspectivele economice și condițiile de viață pentru peste cinci milioane de locuitori.
Pe scurt
-
Strategia este însoțită pentru prima dată de un pachet dedicat de adaptări legislative, care vizează agricultura, normele privind defrișările, pescuitul, migrația și fiscalitatea. Scopul este ca aplicarea normelor UE să țină seama de constrângerile permanente ale regiunilor.
-
Cele nouă regiuni, care aparțin Franței, Portugaliei și Spaniei, au peste cinci milioane de locuitori. Distanțele mari, piețele mici și conectivitatea limitată afectează dezvoltarea economică și, în unele teritorii, accesul la bunuri și servicii esențiale.
-
Comisia urmărește investiții și activități economice bazate pe avantajele locale, inclusiv economia albastră, energia regenerabilă și sectorul spațial. Transportul, securitatea alimentară și protecția porturilor și a cablurilor submarine fac parte din obiectivele de conectivitate și reziliență.
-
Strategia a fost adoptată de Comisie, dar derogările propuse nu se aplică automat. Pachetul legislativ necesită aprobarea Consiliului după consultarea Parlamentului, iar măsurile din viitorul buget pentru 2028–2034 rămân parte a propunerii Comisiei.
Distanța față de Europa continentală, piețele mici și legăturile de transport limitate îngreunează dezvoltarea acestor regiuni, iar dependența de un număr redus de sectoare le expune șocurilor externe. Comisia arată că, în unele dintre ele, locuitorii întâmpină încă dificultăți în accesul la bunuri de bază și servicii esențiale. Strategia urmărește atât diversificarea economiilor locale, cât și îmbunătățirea accesului la locuințe la prețuri accesibile, apă curată, sănătate și educație.
Răspunsul legislativ propus pornește de la statutul special recunoscut acestor teritorii prin articolul 349 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene. Acesta permite măsuri specifice, inclusiv adaptarea aplicării legislației și politicilor europene și a accesului la fondurile UE. Comisia îl folosește ca temei pentru ajustări țintite, scutiri și derogări menite să țină seama de condițiile geografice, economice și sociale locale.
Vicepreședintele executiv al Comisiei pentru coeziune și reforme, Raffaele Fitto, a explicat obiectivul pachetului prezentat la Bruxelles: „Aici intervine primul pachet de reglementare de acest fel: adaptarea normelor UE, acolo unde este necesar, la realitățile specifice acestor teritorii.” Comisia prezintă aceste propuneri ca pe începutul unui proces continuu de adaptare a politicilor europene, pe care intenționează să îl extindă și în alte domenii.
Adoptarea strategiei de către Comisie nu pune automat în aplicare derogările propuse. Pachetul legislativ, care cuprinde o propunere de regulament și una de decizie a Consiliului, urmează să fie supus acordului statelor membre în Consiliu, după consultarea Parlamentului European. Obiectivele mai largi ale strategiei vor fi urmărite prin politicile sectoriale ale UE.
Comisia vrea să continue aceeași abordare în dosarele privind comercializarea certificatelor de emisii și achizițiile publice, ale căror propuneri includ prevederi adaptate acestor regiuni. Pentru viitoarea inițiativă legislativă europeană privind produsele, Comisia are în vedere ajustări ale cerințelor aplicabile produselor atunci când acestea sunt necesare, proporționale și justificate de condițiile locale. Aceste măsuri se află în etape diferite de pregătire sau negociere.
Geografia pe care strategia încearcă să o valorifice are și o dimensiune strategică pentru întreaga Uniune. Potrivit Comisiei, zonele maritime ale regiunilor ultraperiferice reprezintă mai mult de jumătate din zonele economice exclusive ale UE. Teritoriile oferă puncte de acces către America Latină, Caraibe, Africa și regiunea indo-pacifică, iar centrul spațial de la Kourou, în Guyana Franceză, are un rol central în accesul Europei la spațiu.
Pentru economiile locale, Comisia propune dezvoltarea activităților în care aceste regiuni au avantaje, de la economia albastră și energiile regenerabile la biotehnologie, cercetare și sectorul spațial. Legături aeriene și maritime mai bune ar urma să sprijine accesul la piața unică. Strategia urmărește și o coordonare mai strânsă între politicile interne și externe ale UE, pentru a facilita cooperarea și schimburile comerciale cu țările și regiunile învecinate.
Această deschidere economică este însoțită de obiective privind protecția infrastructurii și pregătirea pentru crize. Comisia vizează porturile, aeroporturile și conexiunile digitale, inclusiv cablurile submarine, precum și adaptarea la schimbările climatice și o capacitate mai bună de răspuns la dezastre. Agricultura și pescuitul sunt incluse în efortul de consolidare a securității alimentare și a capacității regiunilor de a-și asigura necesarul de hrană, alături de măsurile pentru autonomie energetică.
În plan social, strategia urmărește crearea condițiilor pentru ca locuitorii, în special tinerii, să își poată construi viitorul în regiunile de origine. Strategia prevede sprijin pentru ocuparea forței de muncă, educație și competențe, măsuri de reducere a sărăciei și un nou proiect pentru implicarea tinerilor. Pentru a ajuta administrațiile și actorii locali să folosească instrumentele europene disponibile, Comisia anunță asistență tehnică adaptată, un portal dedicat și un dialog structurat anual cu regiunile și statele membre.
Cele nouă regiuni sunt Guyana Franceză, Guadelupa, Martinica, Mayotte, Réunion și Saint-Martin, care aparțin Franței; Azore și Madeira, care aparțin Portugaliei; și Insulele Canare, care aparțin Spaniei. Ele fac parte din UE, deși sunt situate în Atlantic, Oceanul Indian, Caraibe și America de Sud, la mii de kilometri de Europa continentală.
Pentru finanțarea viitoare, propunerea Comisiei privind bugetul multianual al UE pentru 2028–2034 prevede ca Franța, Portugalia și Spania să includă măsuri specifice pentru regiunile ultraperiferice în planurile lor de parteneriat național și regional. Cerința face parte din propunerea pentru viitorul cadru financiar. Anunțul strategiei nu include o nouă sumă alocată celor nouă regiuni.