Eurodeputatul Daniel Freund a cerut Comisiei Europene să explice dacă Polonia continuă să îndeplinească cerințele care au permis, în 2024, accesul la rambursări din fondurile de coeziune și alte programe europene. Întrebarea a fost adresată vicepreședintelui executiv Raffaele Fitto în comisia pentru control bugetar (CONT) a Parlamentului European, la 3 noiembrie, pe fondul noii crize a Tribunalului Constituțional de la Varșovia. Fitto a confirmat monitorizarea evoluțiilor, fără să anunțe o evaluare negativă sau o nouă blocare a finanțării. Președinția CONT a cerut un răspuns scris.
Pe scurt
-
Daniel Freund, eurodeputat german din grupul Verzi/ALE, întreabă dacă problemele persistente ale justiției poloneze impun reevaluarea condiției privind aplicarea Cartei drepturilor fundamentale în programele europene.
-
Evaluarea pozitivă a Comisiei din februarie 2024 a deschis accesul la finanțări de până la 76,5 miliarde de euro pentru 2021–2027. Aceasta era valoarea programelor vizate, nu o sumă plătită integral Poloniei.
-
Raffaele Fitto spune că statele trebuie să respecte condițiile favorizante pe întreaga perioadă de programare. Comisia le urmărește prin comitetele de monitorizare, evaluările de performanță și schimburile cu autoritățile naționale.
-
Dacă o condiție nu mai este îndeplinită, Comisia trebuie să comunice evaluarea și să examineze observațiile statului. Constatarea neîndeplinirii persistente împiedică rambursarea cheltuielilor legate de obiectivele afectate, cu excepția operațiunilor care contribuie la îndeplinirea condiției.
-
CONT a cerut clarificări scrise asupra evaluării Poloniei. Audierea nu a schimbat statutul finanțării; mecanismul condițiilor favorizante este distinct de condiționalitatea bugetară generală și de jaloanele PNRR.
În schimbul de întrebări și răspunsuri, Freund a susținut că executivul european a permis prematur accesul Poloniei la fonduri după schimbarea guvernului de la sfârșitul anului 2023. În opinia sa, oprirea unor atacuri asupra independenței justiției nu însemna că problemele sistemului fuseseră rezolvate. El a invocat dificultățile aplicării hotărârilor instanțelor europene și refuzul președintelui de a primi jurământul unor judecători aleși de Parlament. Acestea sunt argumentele eurodeputatului pentru o reevaluare, nu concluziile unei noi decizii a Comisiei.
Freund a insistat că întrebarea depășește confruntarea din ultimele zile privind conducerea Tribunalului Constituțional. El a cerut să afle ce criterii concrete folosește Comisia pentru a verifica independența justiției și funcționarea instanțelor. A contestat ideea că promisiunile și planul de reformă ale guvernului ar putea fi suficiente în lipsa remedierii problemelor și a întrebat dacă este necesară reluarea procedurilor referitoare la condițiile de finanțare.
Fitto a răspuns că instituția urmărește îndeaproape evoluțiile și a reluat poziția exprimată de comisarul pentru justiție Michael McGrath: Tribunalul Constituțional trebuie să poată funcționa în conformitate cu Constituția Poloniei și jurisprudența Curții de Justiție a UE. Vicepreședintele executiv nu a oferit în audiere o nouă concluzie privind îndeplinirea condiției de finanțare. După ce Freund a revenit asupra întrebării, președinția CONT a cerut o explicație scrisă despre modul în care Comisia evaluează angajamentele Poloniei.
În explicația sa generală, Fitto a subliniat că responsabilitatea respectării condițiilor favorizante revine statelor membre pe întreaga perioadă de programare. El a indicat reuniunile comitetelor de monitorizare, evaluările de performanță cu Comisia și schimburile regulate cu autoritățile competente drept instrumente pentru identificarea deficiențelor și adoptarea măsurilor corective. Această descriere a procedurilor nu a răspuns însă criteriilor concrete pentru cazul polonez, asupra cărora Freund a cerut clarificări suplimentare.
Miza financiară pornește de la evaluarea Comisiei din februarie 2024. Executivul a considerat atunci îndeplinită condiția favorizantă orizontală privind aplicarea efectivă a Cartei drepturilor fundamentale, deschizând accesul Poloniei la finanțări de până la 76,5 miliarde de euro pentru 2021–2027. Anvelopa includea fondurile de coeziune, dar și programe pentru pescuit și afaceri interne. Nu era vorba despre transferarea imediată a întregii sume. Decizia permitea rambursarea cheltuielilor eligibile în condițiile programelor respective.
Comisia a evaluat separat, în aceeași perioadă, jaloanele privind independența justiției și controlul financiar din planul polonez de redresare și reziliență. Cele două evaluări au fost prezentate împreună, dar au baze juridice diferite: condițiile favorizante guvernează rambursările din programele acoperite de Regulamentul privind dispozițiile comune, iar plățile PNRR depind de jaloanele și țintele planului aprobat. Niciuna nu reprezenta o certificare că toate problemele sistemului judiciar polonez fuseseră soluționate.
Obligația de a menține condițiile îndeplinite este prevăzută de Regulamentul privind dispozițiile comune. Articolul 15 cere statului membru să informeze Comisia despre modificările care pot afecta respectarea lor. Dacă executivul consideră că o condiție nu mai este îndeplinită, trebuie să comunice evaluarea. Statul o poate contesta prin observații depuse în termen de o lună, iar Comisia trebuie să urmeze procedura de examinare prevăzută de regulament.
Dacă neîndeplinirea persistă, cheltuielile legate de obiectivele specifice afectate pot fi incluse în cererile de plată, dar nu sunt rambursate până când condiția este considerată din nou îndeplinită. Există o excepție pentru operațiunile care contribuie chiar la îndeplinirea condiției. Nu este o anulare automată a tuturor finanțărilor europene. Efectele depind de condiția neîndeplinită și de obiectivele vizate; în cazul unei condiții orizontale, aria poate fi largă, deoarece aceasta se aplică tuturor obiectivelor specifice. Procedura este distinctă de mecanismul general pentru protejarea bugetului UE în cazul încălcării statului de drept.
Întrebările despre finanțare apar pe fondul conflictului privind judecătorii și conducerea Tribunalului Constituțional. Președintele Karol Nawrocki a refuzat să primească jurământul unor judecători aleși de Sejm, camera inferioară a Parlamentului. La 30 octombrie, Anna Korwin-Piotrowska, una dintre judecătoarele alese, a emis ordine de suspendare pentru o lună a președintelui tribunalului, Bogdan Święczkowski, și a vicepreședintelui Bartłomiej Sochański. Competența sa de a dispune măsurile este contestată. Conflictul privind numirile nu soluționează, prin el însuși, întrebarea separată a legalității suspendărilor.
Comisia Internațională a Juriștilor, organizație neguvernamentală, a criticat atât refuzul președintelui de a primi jurământul, cât și suspendarea conducerii în lipsa unei proceduri legale echitabile și adecvate. Organizația a cerut autorităților să rezolve criza prin proceduri constituționale și cu respectarea independenței justiției. Poziția sa nu este o hotărâre judecătorească și nici o evaluare a eligibilității Poloniei pentru fondurile europene.
Freund a legat cazul de o problemă mai largă de transparență, evocând criticile Ombudsmanului European privind accesul la documentele folosite pentru evaluarea Ungariei. În decizia din aprilie 2026, Ombudsmanul a confirmat constatarea de administrare defectuoasă, considerând neconvingătoare explicațiile Comisiei pentru refuzul unui acces mai larg la documente. Concluzia privea transparența și accesul public, fără să stabilească legalitatea evaluării financiare propriu-zise.
Răspunsul scris cerut de CONT trebuie să clarifice modul în care monitorizarea generală se aplică situației Poloniei. Până la o nouă evaluare comunicată de Comisie, schimbul parlamentar nu poate fi interpretat drept o suspendare a fondurilor. Întrebarea rămasă deschisă în audiere este dacă problemele invocate de Freund afectează condiția privind Carta în implementarea programelor și ce probe folosește executivul pentru a aprecia că aceasta continuă să fie îndeplinită.
