Grupurile locale din pescuit cer garanții pentru accesul comunităților la fondurile UE după 2027

Grupurile locale de acțiune din pescuit au cerut Parlamentului European să garanteze dezvoltarea locală condusă de comunități în viitorul sistem de finanțare al UE, avertizând că trecerea de la actualul Fond european pentru afaceri maritime, pescuit și acvacultură la planurile naționale și regionale poate lăsa accesul la acest mecanism la alegerea fiecărui stat. Solicitarea a fost formulată în audierea organizată la 12 octombrie de Comisia pentru pescuit (PECH) privind sprijinul european pentru pescuitul la scară mică.

Diferența dintre sistemul actual și cel propus este mai precisă decât o simplă discuție despre existența sau dispariția banilor pentru comunitățile pescărești. Regulamentul care guvernează actualul Fond european pentru afaceri maritime, pescuit și acvacultură, FEMPA, are un obiectiv distinct pentru economia albastră sustenabilă în zonele de coastă, insulare și interioare și pentru dezvoltarea comunităților din pescuit și acvacultură. Articolul 30 stabilește că sprijinul pentru acest obiectiv este implementat prin CLLD, mecanismul în care strategiile și proiectele sunt construite și selectate cu participarea actorilor locali.

Propunerea Comisiei pentru viitorul Fond pentru parteneriate naționale și regionale schimbă această relație. Articolul 74 prevede că statele membre „pot” institui și sprijini forme de cooperare care includ dezvoltarea locală plasată sub responsabilitatea comunității și LEADER. Articolul 76 păstrează caracteristicile CLLD atunci când instrumentul este utilizat: intervenția trebuie să vizeze zone subregionale, rurale sau de coastă și să fie proiectată și implementată prin grupuri locale de acțiune formate din reprezentanți ai actorilor publici și privați. CLLD nu dispare, dar decizia de a-i acorda un loc în plan și resurse devine mai dependentă de alegerile făcute la nivel național și regional.

Această diferență explică preocuparea grupurilor locale din pescuit. Ele reunesc pescari, întreprinderi, organizații locale, autorități și alți actori ai comunităților pentru a construi strategii de dezvoltare și pentru a selecta proiecte adaptate zonei. Rețeaua FAMENET a Comisiei Europene sprijină în prezent aproximativ 350 de grupuri locale de acțiune din UE care implementează astfel de strategii. Pentru un pescar sau o întreprindere foarte mică, miza este și administrativă: grupul local poate transforma un fond european dificil de accesat într-un mecanism apropiat de comunitate, cu priorități stabilite pentru teritoriul respectiv.

Maria Belén Vicente González, manager al grupului de acțiune locală pentru pescuit și acvacultură Almería a Levante, a cerut în audierea PECH ca CLLD să aibă un loc garantat în planurile viitoare, alături de o finanțare identificabilă pentru pescuit și acvacultură și reguli proporționale cu dimensiunea proiectelor. Cererea nu echivalează cu menținerea neschimbată a actualului FEMPA. Miza este păstrarea unui canal prin care o parte din deciziile privind dezvoltarea comunităților pescărești rămân construite de jos în sus, în loc ca accesul la bani să depindă exclusiv de prioritizarea făcută în planurile naționale.

Propunerea sectorială a Comisiei oferă o altă formă de garanție. Statele membre ar trebui să țină seama în planurile lor de nevoile specifice ale pescuitului, acvaculturii și comunităților de coastă, cu o mențiune explicită pentru pescuitul costier la scară mică. Pentru operațiunile din această categorie, planurile pot prevedea o intensitate maximă a ajutorului de 100%. Formularea stabilește cât de mare poate fi contribuția publică la o operațiune eligibilă. Ea nu creează un drept automat la finanțare de 100%, nu rezervă o sumă fiecărui beneficiar și nu obligă statele să finanțeze toate proiectele depuse.

Comisia susține că noua structură poate deschide mai multe surse de finanțare. În explicațiile sale privind bugetul 2028-2034, executivul european arată că planurile naționale și regionale ar avea aproximativ 782 de miliarde de euro în interiorul unui fond de 865 de miliarde, iar 453 de miliarde ar fi rezervate coeziunii economice, teritoriale și sociale, inclusiv investițiilor în zone rurale și de coastă și dezvoltării locale conduse de comunități. Separat, Comisia propune minimum 2 miliarde de euro rezervate pentru anumite componente centrale ale politicii comune în domeniul pescuitului. Aceste sume descriu arhitectura generală a propunerii, nu bugetul garantat grupurilor locale.

Parlamentul contestă deja dimensiunea garanției financiare pentru sector. În poziția sa intermediară privind viitorul cadru financiar multianual, adoptată în aprilie, a cerut cel puțin 7,29 miliarde de euro la prețuri curente rezervați pescuitului și acvaculturii. Disputa privind CLLD adaugă o problemă diferită celei privind valoarea totală a bugetului: chiar dacă sunt disponibile suficiente resurse la nivel european sau național, rămâne de stabilit prin ce mecanism ajung ele la comunitățile locale și cine participă la alegerea proiectelor.

Nimic din această arhitectură nu este încă definitiv. Propunerea sectorială COM(2025) 559 face parte din procedura legislativă ordinară 2025/0235(COD), iar Observatorul Legislativ al Parlamentului o indică în continuare ca așteptând decizia comisiei competente. PECH este comisia responsabilă, iar Niclas Herbst (PPE) este raportor. Data de 23 noiembrie figurează în calendarul procedural ca termen indicativ pentru examinarea în plen, nu ca dată la care noile reguli ar deveni aplicabile.

Pentru comunitățile pescărești, întrebarea deschisă după audierea din 12 octombrie nu este dacă dezvoltarea locală condusă de comunități dispare din legislația propusă. Instrumentul rămâne. Negocierea va decide dacă folosirea lui pentru zonele pescărești va beneficia de garanții comparabile cu actualul sistem sau va depinde în principal de modul în care fiecare stat își construiește propriul plan pentru perioada 2028-2034.