Producătorii de sisteme de apărare sunt în plină agitație: odată cu intenția declarată a statelor membre ale Uniunii Europene (UE) de a se reînarma, fabricile lor funcționează la capacitate maximă, iar proiectele de extindere se înmulțesc. Planul ReArm Europe , anunțat de Comisie în primăvara trecută, este așteptat să accelereze și mai mult această tendință, deoarece executivul de la Bruxelles intenționează să mobilizeze 800 de miliarde de euro în acest scop.
În spatele acestei sume substanțiale, însă, cea mai mare parte a efortului se bazează pe statele membre. Componenta principală a inițiativei ReArm Europe se bazează pe suspendarea Pactului de stabilitate și creștere (adică setul de reguli de disciplină bugetară impuse țărilor din zona euro) pentru cheltuielile de apărare. Acest lucru permite statelor membre să își mărească bugetele militare fără a-și face griji cu privire la respectarea limitei de deficit de 3%.
Datorită acestei relaxări a regulilor, Comisia mizează pe o creștere a cheltuielilor militare de aproximativ 650 de miliarde de euro pe parcursul a patru ani. Această cifră este, fără îndoială, foarte optimistă. Într-adevăr, suspendarea regulilor europene nu face ca dificultățile bugetare ale statelor membre să dispară: chiar și fără a lua în considerare cheltuielile suplimentare pentru apărare, mai multe țări au un deficit public de peste 3%, inclusiv Franța, Belgia, Austria și România.
Cealaltă componentă constă într-un pachet de 150 de miliarde de euro sub formă de împrumuturi preferențiale acordate de Comisie statelor membre pentru achiziționarea de echipamente. Se așteaptă ca Franța să primească o finanțare de 16 miliarde de euro, echivalentul a o treime din bugetul său anual de apărare.
Chiar dacă cea mai mare parte a bugetelor de apărare este alocată salariilor soldaților, o parte din acești bani ajung la producătorii de armament. Obiectivul NATO este de a dedica 20% din cheltuielile sale militare achiziției de echipamente. Multe țări depășesc deja acest obiectiv, inclusiv Polonia (51% până în 2024), Germania (29%) și Franța (28%).
Este acesta preludiul unei noi epoci de aur pentru Dassault, Airbus și altele asemenea? Adevărata întrebare este dacă, datorită acestui fapt, UE va putea să-și atingă autonomia strategică sau dacă va rămâne dependentă de Statele Unite.
Determinarea exactă a procentului din bugetele europene care beneficiază producătorii americani nu este simplă. Cu toate acestea, se estimează că aceștia primesc aproximativ jumătate din totalul achizițiilor de echipamente. Conform calculelor Institutului Bruegel , între 2022 și 2024, comenzile plasate la Washington de toate țările europene membre NATO au reprezentat 50,7% din cheltuielile cu echipamentele. Statele Unite sunt de departe principalul furnizor de arme către Bătrânul Continent : acestea au reprezentat 53% din importurile țărilor europene în perioada 2020-2024, cu mult înaintea Germaniei (6,8%) sau a Franței (5,3%).
Producătorii europeni comparativ cu cei din SUA.
A cumpăra produse americane nu înseamnă doar a obține echipamente de foarte bună calitate. Țările care fac acest lucru speră, de asemenea, să obțină o garanție de securitate din partea Washingtonului Multe țări europene nu vor să se lipsească de importurile americane.
Vor trece pur și simplu miliardele jonglate de Comisie peste Atlantic? Cu siguranță, nu ar trebui să ne așteptăm la o schimbare majoră a echilibrului pe termen scurt, dar Comisia a stabilit totuși anumite garanții. Pentru a beneficia de împrumuturile de aproximativ 150 de miliarde de euro, statele membre vor trebui să facă achiziții comune, cel puțin 65% din valoarea produsului provenind de pe continentul european . Cu alte cuvinte, mai puțin de 35% din fondurile europene vor fi disponibile producătorilor americani.
Într-un semn al unui posibil început al schimbării, la mijlocul lunii septembrie, Danemarca, până acum un client fidel al industriei americane, a plasat o comandă la companii europene pentru a-și dota apărarea aeriană.
Strategia europeană este clară: dezvoltarea a ceea ce specialiștii numesc baza industrială și tehnologică de apărare, element esențial pentru asigurarea suveranității Uniunii. Călcâiul lui Ahile al Bătrânului Continent constă în fragmentarea bazei sale industriale. UE are 27 de forțe armate diferite și aproape tot atâtea industrii și programe.
După cum se menționează într-un raport parlamentar pe această temă, publicat în 2024, conform ultimei estimări din 2017, Europa avea 178 de tipuri de echipamente militare majore, comparativ cu 30 în Statele Unite . Pentru multe produse, Germania, Franța, Italia și Suedia au fiecare câte unul sau mai mulți campioni industriali concurenți. Să luăm, de exemplu, fregatele și distrugătoarele: 25 de programe concurează pe continent și niciunul nu depășește 15% din cota de piață. Această fragmentare este acuzată în mod regulat că reprezintă un cost suplimentar pentru Uniunea Europeană.
În general, statele sunt conștiente că, pe termen lung, cooperarea este inevitabilă pentru a evita ca toate echipamentele să fie americane . Într-adevăr, încercările lor de a proiecta și produce singure toate echipamentele militare duc adesea la costuri prohibitive. Una dintre puținele țări care reușesc parțial acest lucru este Franța, dar cu prețul unei dependențe semnificative de exporturi: comenzile din interiorul Franței sunt insuficiente pentru a susține companiile franceze din sector.
Puterea cooperării constă, așadar, în reducerea costurilor făcută posibilă de vechea lege a economiilor de scară în industrie, care reduce drastic prețul unui bun pe măsură ce crește numărul de unități fabricate.
De exemplu, majoritatea vehiculelor terestre din armată sunt achiziționate în cantități de 100 sau 200 .Mașinile civile sunt produse în milioane pentru a fi profitabile. În astfel de condiții, costurile sunt inevitabil foarte mari. Ideea cooperării este de a crește cererea pentru un produs pentru a reduce costul său de producție.
Fără cooperare, o singură țară europeană nu poate dezvolta o mașinărie avansată din punct de vedere tehnologic.
În plus, echipamentul militar tinde să fie din ce în ce mai scump, deoarece se estimează că costurile se dublează sau chiar se triplează de la o generație de aeronave la alta. Astfel, fără cooperare, o singură țară europeană nu își poate permite să dezvolte o aeronavă avansată din punct de vedere tehnologic . Un program major precum programul Viitorul Avion de Luptă costă 100 de miliarde de euro, un efort pe care nicio țară europeană nu l-ar putea întreprinde singură.
Strategia europeană se bazează așadar pe doi piloni: încurajarea forțelor armate să plaseze comenzi comune și să își proiecteze împreună echipamentele. Însă, deși promisiunile de cooperare sunt atrăgătoare pe hârtie, realitatea este uneori mai complicată. .
Motivele sunt numeroase. Deși cooperarea necesită teoretic o armonizare a nevoilor între armatele cliente, uneori aceasta are ca rezultat o simplă adăugare de cerințe. Dificultățile cresc odată cu numărul de țări participante, iar efectele economiilor de scară pot fi atenuate de numărul de versiuni, dacă fiecare armată solicită o caracteristică specifică
Regula „rentabilității geografice” care prevalează în astfel de proiecte este, de asemenea, criticată în mod regulat. Conform acestui principiu, fiecare țară contribuitoare la program primește echivalentul contribuției sale financiare sub formă de comenzi pentru industria sa. Acest principiu favorizează acceptarea politică și distribuirea capacității pe întreg teritoriu, dar, în cele din urmă, duce la neselectarea celei mai eficiente sau mai avansate companii.
Împingerea logicii cooperării și mai departe implică faptul că unele țări importante vor renunța la părți din industria lor de apărare pentru a le permite vecinilor lor să o dezvolte. Sunt europenii cu adevărat pregătiți pentru asta?
Diviziunile, uneori afișate deschis, ilustrează amploarea dificultăților. Inițiat în 2017 de Franța și Germania și ulterior alăturat de Spania, programul SCAF – pentru Future Combat Air System – face obiectul unor negocieri intense între actualul său contractor principal, compania franceză Dassault, și filiala de apărare a Airbus, care reprezintă în principal Germania și Spania. Aceasta din urmă urmărește un control mai mare asupra proiectului în detrimentul primei.
Astfel, Eric Trappier, CEO al Dassault, a declarat în septembrie că firma sa ar putea „gestiona un astfel de proiect complet singură, de la început până la sfârșit”. Omologul său de la Airbus, Guillaume Faury, a răspuns la începutul lunii noiembrie, afirmând că Dassault „este liberă să se retragă” din proiectul Scaf. Cu toate acestea, diviziunile par mai puțin pronunțate în jurul viitorului proiect al tancului, condus de consorțiul franco-german KNDS, compania franceză Thales și compania germană Rheinmetall.
Cazurile de companii industriale cu o identitate mai degrabă europeană decât națională rămân însă rare. Pe lângă MBDA, poate fi citat și producătorul franco-german de arme KNDS, al cărui capital este deținut pe jumătate de statul francez și pe jumătate de familia germană Bode-Wegmann. Problema controlului capitalului servește, de asemenea, ca o reamintire a faptului că în spatele acestor companii care obțin comenzi se află acționari.
